加強網絡空間治理工作的調研與思考

截至目前，中國網民規模達10億，互聯網普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點。互聯網在我國各個領域的應用取得積極進展，已經成爲多個領域的重要輔助手段，對提高工作效率和改變生活方式起到積極的促進作用。與此同時，隨着互聯網的不斷髮展，網絡信息安全問題日益凸顯。軟硬件及各類數據遭到破壞、泄露，網絡造謠、傳謠、誹謗，涉網刑事案件高發頻發，新聞事件負面炒作等等現象，對國家安全、政治穩定、社會秩序等造成了嚴重的影響和破壞。就去年來講，先後有“羅爾募捐”、“裸條借貸”、“京東數據泄露”、“支付寶涉黃”、“網絡直播亂象”等熱門話題，無不與網絡相關。而更早之前的“魏則西事件”、“山東疫苗事件”，或者X本地的“送錦旗被刑拘事件”，無不因爲互聯網的存在而迅速成爲全國乃至全球熱點事件，不再像以往僅限於一地或一時。爲此，我們應對網絡信息安全引起足夠的重視，本文重點從縣級政府層面，討論如何進一步加強網絡社會治理，提高網絡信息安全，營造穩定和諧的網絡環境。

一、網絡社會存在的問題

（一）網絡輿論問題。由於網絡社會開放性等特點，管理部門很難對網上信息進行全面的監控。境外敵對勢力改變和平演變的方式，長期利用互聯網進行炒作、煽動、組織串聯、宣揚西方價值觀和意識形態，以期爭奪輿論陣地、竊取國家機密、進行文化侵略，從而達到顏色革命的目的。近年多起網絡熱點事件背後都或多或少存在敵對勢力的身影。境內部分“大V”、“公知”、“無良媒體”，喪失了基本的社會主義價值觀，“以天下評判爲已任”，視黨和政府問題多多，別有用心地煽動不明真相羣衆仇視黨和國家、仇視社會主義。部分網民爲了發泄對現實生活中的不滿，在互聯網上肆意造謠誹謗，隨意發佈虛假信息，擾亂社會秩序，破壞社會穩定。

（二）信息安全問題。由於現階段我國各類信息系統安全保護措施不力，一些個人或組織出於各自目的，使用技術手段隨意闖入信息系統竊取各類數據，或者因內部監管不到位致使內部人員非法竊取出賣相關信息，嚴重擾亂了網絡社會的正常秩序，對人民羣衆造成難以彌補的物質、精神損失。例如去年8月山東徐玉玉被電信詐騙導致死亡一事，就是因“黑客”利用技術手段侵入教育部門信息系統，掌握了徐玉玉將得到助學金的相關信息，從而有針對性的進行詐騙。又如去年我市公安機關破獲的公安部掛牌督辦“5.26侵犯公民個人信息案”，抓獲的犯罪團伙骨幹成員便包括銀行內部人員，其利用工作職務之便，非法獲取公民個人徵信報告50餘萬份，以30-50元不等的價格出售牟取非法利益。

（三）不良信息問題。近年互聯網的高速發展，以及與經濟社會的緊密結合，“互聯網+”成爲新常態，也造就了諸如淘寶、天貓、京東等新興電商產業。然而個別不法人員利用互聯網銷售侵權商品、假冒知名商品等也層出不窮，網絡售假販假屢禁不絕。網上充斥着更多的淫穢、色情、暴力等低俗信息，賭博、犯罪等技能教唆信息，毒品、違禁藥品、管制器械、監聽器、假證件、代開發票等買賣信息，虛假股票、信用卡、彩票等詐騙信息，風水、占卜等迷信信息，病毒、木馬、後門、黑客技術交流等高風險信息，以及網絡銷贓等多方面內容。

（四）涉網犯罪問題。同傳統犯罪相比，網絡犯罪具有成本低、傳播迅速、傳播範圍廣、隱蔽性高、調查取證困難以及社會危害嚴重等特點。近年來，傳統犯罪行爲越來越多的體現了與網絡的結合，許多釣魚網站和木馬病毒導致網絡盜竊、網絡詐騙多發，賭博網站、色情網站對青少年身心健康造成嚴重威脅，網絡洗錢、網絡販槍販毒造成社會管理困難。去年，我縣公安機關破獲多起利用網絡開設賭場進行賭博的行爲，羣衆被網絡詐騙金額最高的達到70多萬元，收繳的氣槍等管制物品幾乎全部通過網絡購買，查處的零包販毒多數也是利用微信、QQ等社交平臺進行販賣。

二、原因分析

上述問題的存在，除開西方敵對勢力反華等政治意識形態方面外，更多的是國內改革攻堅期各種社會矛盾激化，社會管理缺位的原因。

（一）網絡對於我國是一個新生事物，各類新矛盾新問題不斷出現，而法律法規制定相對滯後，執法機關在執法中遇到各種困難，有些新情況甚至無法可依。

（二）社會誠信體制不完善，黨羣之間、幹羣之間、人與人之間產生了信任危機，只要涉及到黨和政府的事，不管對錯均要開罵。

（三）政府觀念轉變沒有跟上形勢發展，將羣衆置於管理的對立面，許多情況信息公開不及時、不透明，導致網民妄加猜測、傳謠信謠，負面輿情不斷髮生。

（四）責任部門多頭管理、各自爲政、互不相干的現象，也是各類信息系統安全事件多發，虛假有害信息氾濫，網絡違法犯罪打擊不力的一個因素。

（五）部分網民法律意識和自律意識不高，一些網民仇官、仇富、仇警心態嚴重，一些網民信訪不信法，一些網民錯誤認爲網絡是法外之地，懷着僥倖的心理在網上說着不負責任的話，做着不負責任的事。

三、對策建議

在如今人人都是傳播者的“自媒體”時代，政府作爲網絡社會治理主體，必須因勢利導、加強管理，促進網絡更加和諧有序、健康發展。

（二）理順網絡管理的各種體制機制。應該整合資源，完善職能，形成運轉順暢的管理體制和機制。比如對於我縣上網服務營業場所的管理，目前是工商、文化、公安（含消防）各管一塊，但個別部門過分強調自身職能職責，對於其他部門的協作要求不理不顧，電信企業僅僅注重經濟利益而丟失管理職責。建議由縣級領導牽頭建立一套協作機制，對於不依法經營的場所納入“黑名單”，各職能部門在管理上充分照顧其他部門的需求，電信企業不能只收錢不監管。又如對於縣內各社會網站的管理，各部門要實行嚴格的辦網審覈制度，對創辦網站登記採取最爲嚴格的審覈措施，特別是對有留言、論壇、博客、貼吧等功能的網站，要嚴格審批。各網站要實行嚴格的信息審查制度，對出現不法信息的，縣網信辦和公安機關要對其及時處理。再如對於網絡輿情特別是負面網絡輿情，由縣網信辦牽頭、建立各部門參與的、運轉有效的輿情引導隊伍，對縣內輿情積極主動發佈、及時正面引導，牢牢掌握網上輿情主動權。不能出事後再來應對或者只是涉事部門單打獨鬥，避免出現類似“送錦旗被刑拘”的被動輿情應對。

（三）加強專業力量建設。近年來，隨着縣委縣政府的重視，加強了公安機關網絡信息安全保衛力量的建設，但與龐大的網民數量相比，專業民警無論在數量上、還是在質量上都存在嚴重不足。按目前國內網民占人口總量50%的比例，全縣網民總數70餘萬人，而縣公安局網安民警僅5人，十餘萬網民有一個網絡警察，而且懂公安業務、法律和計算機的複合型網絡警察更少。縣內各信息系統單位或多或少存在安全措施不到位，一旦發生重大的信息安全事件，將造成巨大損失。涉網刑事案件越來越高發，但偵破困難，給羣衆造成重大財產損失，羣衆滿意度無法提升。因此建議：一是加強專業人才建設，招警時有意向性的招收專業人才；在無編制招警的情況下，建立文職（協勤）技術隊伍，在待遇上與其他文職（協勤）有所區別，以便留得住人；二是不斷加強專業技術裝備建設，加大經費投入，使網絡社會治理的專用設備和技術手段得到及時更新；三是在涉網犯罪的打擊上，由縣委政法委牽頭，公安、檢察、法院建立良好的協作機制，不斷統一認識，提升打擊質效。

（四）加強引導，全面推進行業自律。網絡虛擬社會治理要“堵疏結合，以疏爲主”，管理只是一方面，更重要的是引導互聯網行業加強自律，主動承擔與其行業相適應的法律責任和社會責任。電信運營商要加強對機房、網絡接入點的管理，把有害信息隔離在網絡之外；加強安全技術措施的落實，做到上網痕跡有記錄可查、落地查人能迅速準確。網站開辦單位要協助政府積極倡導文明上網、抵制不文明行爲，同時加強對網站內容和網絡行爲的審查，刪除有害信息和抵制不法行爲，積極推進虛擬用戶真實身份註冊認證工作的落實。

（五）加強宣傳，提升網民的法律意識和思想道德水平。法制辦、網信辦、文明辦等政府相關職能部門要經常性開展互聯網法律法規宣傳，特別是針對青少年網民，要在學校、社區等地積極開展普法活動和思想道德教育，培養青少年網民的法律意識，消除網民對虛擬社會和現實社會的認識誤區，警示網民虛擬社會不是法外之地，網上違法行爲同樣會受到法律追究，從而自覺規範網絡行爲。