加強海外人才創新創業基地載體建設幾點建議

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市人大專題調研組

（<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年7月6日）

 爲貫徹落實中組部《關於加快建設海外高層次人才創新創業基地的意見》（組通字【2010】1號）和省委組織部**組發{2010}44號文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，市人大副主任段青英帶領人事、財政、經信、僑務等有關部門，在廣泛調研基礎上，借鑑外地經驗，就加快我市海外高層次人才創新創業基地載體（以下簡稱“海外人才基地載體”）建設提出如下建議。

一、進一步提高對建設海外人才基地載體的認識

加快海外人才基地載體建設是轉變發展方式、調整經濟結構的重要內容，有利於我市集中引進一批海外高層次人才和創新創業團隊，快速提升我市人才的國際競爭力；有利於在重點產業、重點學科相關領域形成一批海外人才創新團隊，推動高新技術產業和先進製造業、現代服務業發展；有利於探索實行國際通行的科學研究、科技開發和創新創業機制，形成“各類人才活力得到充分發揮、才能得到充分施展”的創新創業環境氛圍。對於推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，提升我市自主創新能力和企業核心競爭力，推進省會經濟社會發展具有重要意義。(轉載請註明來自:本站)

要站在加快推進轉變發展方式，調整經濟結構，推進現代化省會城市和區域經濟中心城市建設的高度，面向全國、全世界，把人才強市的戰略要求、人才國際競爭的嚴峻形勢、推進人才工作國際化水平的任務納入全市工作大局中去思考和謀劃，不斷增強海外人才工作的前瞻性、系統性和創造性，增強做好海外人才工作的緊迫感和責任感。加強我市海外人才基地載體建設，要實行特殊政策，鼓勵和推進現有體制機制的改革創新。應當做到：外地能辦的**一樣能辦，外地想辦的**超前去辦，外地不能辦的**創造條件也要辦，形成在國內外有影響力和吸引力的“政策窪地效應”和切實有效的工作舉措，切實提高**對海外人才的吸引力和凝聚力。

二、海外人才基地載體建設的目標任務和基本要求

今年，中組部1號文件和省委組織部**組發44號文件，對加強海外高層次人才創新創業載體建設做了具體部署。爲切實貫徹落實上述文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃，從**實際出發，我們認爲應當統一規劃、整體佈局、分步實施、重點突破，在全市建立“六位一體”海外人才創新創業基地載體。“一體”是指**市“5150”創新創業基地體系，“六位”是指對入選**市“5150”創新創業基地的載體有六個方面要求：即（1）硬件設施；（2）政策支持；（3）投融資服務；（4）科研平臺；（5）載體服務；（6）領導與工作體系。同時對申報入選載體現行管理體制進行改革創新。

以申報入選方式整合規範現有創業載體，初步形成全市“5150”創新創業基地體系。申報**市“5150”創新創業基地的創業載體一般應當吸納海外創新創業人才5-10人以上，有能力向海外創新創業人才提供上述6個方面服務。當前至少要提供創業空間與生活住房、政策扶持資金、投融資體系、載體服務體系4個方面的服務。當前應力爭**高新區等幾家創業載體入選中央和省“海外人才創新創業基地”。經過幾年努力，建設一批起點高、環境優、服務好的海外人才創業載體。

三、加快建立“六位一體”海外人才創新創業基地

（一）加快硬件體系建設，儘快規劃建設幾個新的“5150”海外人才創新創業基地載體。我市第一、二批引進海外高層次人才達到40名，其中海外人才26名，第三批陸續簽約人才預計將超過前二批，創新創業基地的硬件建設任務十分緊迫。按照國內一流水平和與城市發展規劃和產業發展規劃相銜接的要求，今年應科學規劃建設2-3個海外人才創新創業基地。**創業載體應包括孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區等設施，形成集研發、中試、中介、會務、洽談、培訓、健身、餐飲於一體的“五分鐘”科研生活綜合體和產業生態圈。如**市創新128庭院式企業公園，總建築面積約20平方米，由165棟四層獨立式建築和麪積3500平方米的企業服務中心、2萬平方米左右的員工中心、一座研發中心與一座創意大廈組成。爲了適應創新、創意和發展型企業的需求，大部分單體面積控制在700－900平方米左右並可自有組合。從這次調研情況看，初步有三個方案可供選擇。

1、高新區創業中心新園區。有利條件：**高新區以創業園起步，擁有留學人員創業園、齊**軟件園等多個國家級創業載體和20多年管理經驗。需要解決的問題：儘快選址啓動創業中心新園區建設，形成集孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區於一體的綜合性的創新創業科研基地。建議儘量在覈心區周邊選址，依託城區基礎設施和生活條件，以增強對海外人才的吸引力。當前在齊**軟件園西面齊**外包城**部分選址比較現實，需要同時開展專家公寓、員工宿舍和國小國中配套建設。

2、**大學科技城創業園區。有利條件是：目前有11所大學入駐，大學生20萬，駐區高校都有一定的科研能力和科研設施，同時擁有較多的土地資源和一定的資金實力，可形成規模較大的創業園區。由於缺少科技園區，導致大學科技城的科技功能缺失，名不符實，客觀上需要建設科技園區以形成整體效應。需要解決問題：主辦單位市西區投融資管理中心不具備縣區政府職能，由於體制原因，投入建設和運營創業園區無法得到相應的回報。建議組建市屬事業單位-**大學科技園管委會並申報省級開發區，同其他省級開發區同等待遇，實行財稅獨立；同時通過新增稅收分成的辦法來解決西區與**的關係，通過調整上繳分成比例的辦法解決西區與市財政的關係。

3、西客站片區“5150”創業大廈。有利條件是：2011年京**高鐵通車後，西客站片區便捷的交通、低商務成本和**區形象將會對**、**的海外高層次人才形成強烈吸引力，有可能出現海外創業企業總部在京**，研發中心、生產基地在**，從而彙集一大批京**等地的科技研發、軟件外包、文化創意企業的局面。建設西客站片區創業大廈是主動迎接這次產業轉移的重要舉措。需要解決問題：目前西客站片區建設主體是西區投融資管理中心，由於體制原因，投入建設和運營創業園區無法得到相應回報，擬可通過新增稅收分成的辦法解決西區與**區的關係，通過調整上繳分成比例辦法解決西區與市財政的關係。或由**區投資建設。

（二）健全完善“5150”創新創業基地政策支持體系，形成全市海外人才扶持政策的統一。海外人才創業企業創立初期，各級財政扶持資金應及時撥款到位，維護好政府的公信力；各入選創業基地的載體單位應設立專項資金，嚴格兌現“5150”扶持政策規定由載體單位負責支出的各項獎勵和支出；由市直部門負責的政策性支出應儘快升級爲全市性的扶持資金，覆蓋相關創新創業企業；從而形成全市海外人才扶持政策的集中統一，提高我市創業載體對海外人才的吸引力和凝聚力。

（三）建立“5150”投融資服務體系。切實落實《國家中長期人才發展戰略規劃綱要（2010-2020）》提出的“促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規範發展，完善支持人才創業的金融政策”。

1、建立**市“5150”創業投資引導基金。參照**市做法，以政府投入爲主，發揮政府創業風險投資企業和投資資金引導作用，吸收各類社會資金通過股權投資和債權投資形式支持軟件企業發展。積極引導社會資本進入創業投資領域，重點引進國內外知名創投基金投向我市創業企業。

2、建立以政府爲主導的“5150”政策性擔保公司。市財政爲重點支持海外人才創新創業企業的擔保公司，按實際發生額提供一定比例的代償損失補償。整合各縣市區政府出資的擔保中心，達到銀監會規定1億元的准入門檻。

3、建立“5150”企業專項貸款服務。制訂《開展”5150”企業專項貸款試點工作的意見》。市金融辦協調幾家銀行作爲市區“5150”企業貸款試點銀行，儘快推出知識產權質押、專利質押、訂單質押貸款等針對初創型、成長型創業企業“量身定做”新型金融產品，開展“5150”專項貸款服務和“5150”信貸專管員制度，先行承辦“5150”項目專項商業貸款的發放和管理。對企業以知識產權質押貸款爲主投資的項目給予適當貸款貼息,貼息期限一般不超過3年。

4、.積極爲“5150”企業在國內外上市融資創造條件,對在國內外成功上市的軟件企業按照市相關政策給予支持。

5、組織”5150”企業投融資聯盟，搭建銀企合作平臺。組**融、投資、擔保機構參與 “5150”項目推薦、融資洽談、銀企對接等活動，積極創新多元化的融資方式，建立“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款合作模式，建立健全天使投資、創業投資、風險投資、股權投資體系和科技企業資本市場的綠色**,創造一個適宜“5150”創新創業企業發展的投融資環境。

（四）健全完善“5150”創業載體服務體系。借鑑**市在引進海外人才工作中“創業之初當保姆、發展之中當導師、成功之後當保安”的成功做法。由市人才工作領導小組牽頭，以載體單位爲主體，協調政府各有關部門和社會各界力量，健全完善創新創業服務體系，爲落戶**的海外來濟創新創業人才提供全方位、全過程、全天候的“一站式”優質服務。

1、切實抓好“5150”人才創業服務中心公共服務平臺建設。重點在項目申報、政策諮詢、人才招聘、獵頭服務、薪酬設計、財務審計派遣、法律諮詢服務、委託受理工商稅務登記、國內駕照辦理、護照簽證延期、子女入學入托等各個方面提供綜合性服務。爲“5150”創業人才提供醫療保險服務。凡外國國籍的“5150”創業人才，在辦理《專家證》和《外國人就業證》後，通過企業參加醫療保險。

2、切實抓好”5150”科技項目公共服務平臺建設。重點在項目初審、知識產權認定、技術評審、綜合評審、項目設計、落戶洽談、項目簽約、公司註冊等方面提供指導服務。

3、組建**市“5150”企業產業營銷聯盟。由市“5150”辦公室牽頭，建立“5150”企業電子商務和產品銷售平臺，制定並提供統一的“5150”企業產品羣樣本、行業集團介紹、企業形象策劃、招投標策劃等綜合性服務。“5150”企業產品可優先列入政府採購，並可參與政府相關項目的招投標。

4、建立“5150”企業專家服務團隊。“5150”企業專家服務團隊由市和各市（縣）區從事經濟管理、企業管理、市場營銷、財務管理、技術管理等方面領導幹部和專業人員組成，針對“5150”企業在初創階段和成長過程中遇到的各種問題進行有效診斷，及時提供建設性方案。

5、實施“5150”項目創業導師計劃，聘任一批成功企業家作爲落戶“5150”項目創業導師，進行輔導、引導，提升創業成功率。

6、爲”5150”企業提供個性化服務。編制發佈《**市“5150”企業緊缺人才需求目錄》，爲全市“5150”企業提供引才導向和招聘指南。

（五）建設各具特色的科研平臺。在現有齊**軟件園計算機服務、軟件開發，高新區新藥研發，科技局大型科研設備共享等科研平臺基礎上，申報入選“5150”人才創業基地的載體單位應建設爲入駐企業服務的公共科研平臺。

（六）建立科學有效的“5150”人才創業基地建設領導體系與工作體系

建立完善市人才領導小組牽頭，市相關部門各負其責、共同推進，載體單位爲主體，社會力量廣泛參與的人才基地建設工作體系。

1、成立**市“5150”工作推進辦公室。成員爲組織、人保、科技、公安、財政、規劃、土地、商務、僑辦、金融和載體單位，定期召開成員單位分管負責人會議，負責研究制定和組織實施“550”計劃，制定相關配套政策和具體規定，通報“5150”計劃工作推進情況，協調解決重大問題，組織評審海外高層次人才與項目，督促檢查“550”計劃的落實，實行全市“5150”服務工作聯動，發揮整體服務效應。辦公室設立有兩個選擇：一是**模式,在市委組織部下設事業單位“海外學人中心”，是**市海外人才服務機構，海外人才引進的重要窗口和主渠道。二是**模式，將有關職能分解到人事、科技、金融等部門，設立專項工作辦公室。

2、建立“5150”計劃項目年度考覈評估制度，推進”5150”計劃長效服務和管理機制的形成和發展。加強對“5150”計劃申報人員的資格審查、項目審查和企業註冊後的跟蹤檢查。

3、創新“5150”人才創業基地現行體制機制。爲增強創業載體造血功能，提升園區對海外創業人才和企業的支持力度，入選“5150”人才創業基地的省級園區應實行轄區社區管理，與所在區縣實行財政稅收獨立。對暫不適宜財稅獨立的園區與所在區縣實行新增稅收分成。

四、切實加強對海外人才基地載體建設的組織領導

市引進海外高層次人才工作小組負責人才基地載體建設的統一領導和指導協調。市引進海外高層次人才工作小組辦公室負責具體指導和評估人才基地載體建設工作。

（一）硬件建設體系由市人才領導小組統一規劃，載體單位具體負責，會同市規劃、土地、建委等有關部門開展工作。

（二）政策支持體系由市人事與社會保障局負責，建設全市海外人才服務平臺，負責海外人才工作的指導協調。

（三）投融資體系由市財政局、市金融辦負責。市財政局負責市級財政投入及專項資金管理使用。市金融工作辦公室負責投融資平臺建設和協調銀行、擔保等金融機構工作。

（四）科研平臺體系市科技局負責，建設適應海外人才需求的各類科技平臺，負責科技人才評估、項目評審等工作

（五）載體服務平臺體系由載體單位負責，聯絡吸引海外高層次人才，建設適合創新創業人才和團隊需要的創新創業載體，建設“一站式”服務中心，整合創業資源，建立專項資金，健全服務體系，開闢引進海外人才“綠色**”，創造性地落實國內居留、回國（來濟）落戶、住房、稅收、醫療醫保、配偶安置、子女就學入托、駕照等政策。按規定參加基本養老保險，建立補充養老保險。籌措資金建設海外人才公寓、國際學校等，創造國內一流的創新創業環境。

（六）領導與工作體系由市組織部門負責，健全完善組織部門牽頭抓總，各部門密切配合的統分結合、協調高效的工作領導機制和運行機制。加強人才隊伍建設的宏觀指導，提出海外人才開發工作地中長期規劃和政策措施建議，統籌協調和督促檢查，各有關職能部門各司其職，密切配合，充分發揮自身優勢，目標一致地做好工作，形成整體合力。

（七）有關部門責任分工。市公安局負責出入境管理、回國（來濟）落戶、駕照等服務工作。市經信委負責中小企業服務和園區規劃建設指導協調工作。市商務局負責外資項目協調服務工作。市僑辦參與吸引海外高層次人才、海外華僑華人社團聯絡和海外人才工作站協調工作，組織吸引海外人才專題活動，負責海外華僑華人事務管理與服務工作。