高新區企業運行情況調查報告

爲進一步推動園區土地節約集約利用，加快高新區經濟發展進程，近期經發局對高新區所有投產企業2014年運行情況進行了深入調查，摸清了現狀，找出了存在問題，並結合實際提出了相應的對策建議。現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

本次對高新區本級所有投產企業，共計65家，進行了走訪，其中新型裝飾材料企業10家，通用動力企業10家，電子信息企業12家，健康食品企業4家（華潤銷售總部和統一均不算在內），其他產業29家，主要針對企業開票銷售、入庫稅收、規劃用地等方面進行調研。

1.企業當前用地情況。調研的65 家企業中，購地自建廠房的企業59家，共用地2978.71畝，租賃廠房生產企業6家，租賃廠房面積約5200平方米。

2.企業2014年度運行情況。本次調研的65家企業2014年度共完成開票銷售512983.78萬元，同比增長51.72%；實現入庫稅收18361.74萬元，同比增長28.33%；實現畝均開票銷售172.22萬元，實現畝均稅收6.16萬元。我們根據企業2014年開票銷售、稅收貢獻等指標將企業劃分爲運行良好、運行正常、運行低效、半停產和停產等5類。畝產稅收達6萬元以上爲良好。

65家企業中，目前運行良好企業15家，佔調查企業總數的23.08%，2014年共實現開票銷售193093.66萬元，同比增長9.22%;共實現入庫稅收12781.09萬元（其中2014年固定資產抵扣1685.41萬元），同比增長19.34%;共用地1233.57畝，實現畝均開票銷售156.53萬元，畝均稅收10.36萬元。運行正常企業32家，佔調查企業總數的49.23%，2014年共實現開票銷售117382.67萬元，同比增長61.07%;共實現入庫稅收4259.86萬元（其中2014年固定資產抵扣424.51萬元），同比增長53.85%;共用地1090畝，實現畝均開票銷售107.69萬元，畝均稅收3.91萬元。運行低效企業11家，佔調查企業總數的16.92%，其中規上企業3家，2014年共實現開票銷售32294.21萬元，同比增長4.9%;共實現入庫稅收686.67萬元（其中2014年固定資產抵扣36.18萬元），同比增長58.83%;共用地463.65畝，實現畝均開票銷售69.65萬元，畝均稅收1.48萬元。半停產企業4家，佔調查企業總數的6.15%，無規上企業，2014年共實現開票銷售1143.69萬元，同比下降32.02%;共實現入庫稅收119.83萬元，同比下降71.44%;共用地108.56畝，實現畝均開票銷售10.54萬元，畝均稅收1.1萬元。停產企業3家，佔調查企業總數的6.15%，無規上企業。運行良好、正常企業佔本次調查企業總數的72.3%。

3.四大特色產業運行情況。2014年共實現開票銷售458071.64萬元，佔總開票銷售的87.64%，入庫稅收13674.98萬元，佔總稅收的66.68%，特色產業支撐明顯。

健康食品產業。現有4家企業，運行情況良好、正常的企業3家，佔本次調研所有健康食品企業的75%。2014年實現開票銷售252762.94萬元，同比增長74.34%，佔總開票銷售的49.27%；實現入庫稅收8268.81萬元，同比增長39.6%，佔總入庫稅收的45.03%。華潤（含總部開票公司）和統一（含統實）是生命健康產業中的骨幹企業，開票銷售分別爲145126.49萬元和98340.75萬元，共佔生命健康產業開票銷售的96.32%。

通用動力產業。現有企業10家，運行情況良好、正常的企業8家，佔本次調研所有通用動力企業的80%。2014年開票銷售79135.74萬元，同比增長1.52%，佔總開票銷售的15.42%；入庫稅收2204.38萬元，同比增長23.70%，佔總入庫稅收的12.00%。10家企業中，開票銷售過億元的企業就有4家，分別爲萬向精工、神馳機電、潤傑五金和福馬動力，共實現開票銷售68880.12萬元，共佔汽摩產業開票銷售的87.04%。

電子信息產業。現有企業12家，運行情況良好、正常的企業11家，佔本次調研所有電子信息企業的91.67%。2014年實現開票銷售73565.63萬元，同比增長8.5%，佔總開票銷售的14.34%；實現入庫稅收2274.84萬元，同比增長5.63%，佔總入庫稅收的12.39%。華強照明和友潤電子是其中的龍頭企業，開票銷售均超億元。電子信息產業中，銀河電子和智豐達開票銷售同比分別下降29.3%和59.49%，展帆電子處於停產狀態，其他企業均正常生產。

新型裝飾材料產業。現有企業10家，運行情況良好、正常的企業10家，佔本次調研所有新型裝飾材料企業的100%。2014年共實現開票銷售52607.33萬元，同比增長29.9%，佔總開票銷售的10.26%；實現入庫稅收926.95萬元，同比增長38.8%，佔總入庫稅收的5.04%。大自然木業是該產業中的龍頭企業，投產一年開票銷售就達14609.47萬元。此外，永盛包裝開票銷售過億元。其他企業，除鴻泰環保、德泰牆紙開票銷售繼續保持增長，其餘均下滑。

二、存在問題

通過對65家企業的認真調查，園區企業整體運行態勢良好，但部分企業仍然存在諸多不容忽視的問題，這些問題歸納起來有以下幾點：

1.項目本身存在問題。主要存在兩種情況，一是項目前期論證不夠充分，缺乏科學性，從項目建成起就處在“殭屍”狀態。比如民康醫療，租用標準廠房一棟，經營4年，所交稅收不足5萬元。二是企業建設初期就沒有項目，通過嫁接、註冊等方式先獲得土地，然後再找項目。如慈光食品，2006年進入園區，佔地面積30畝，一直閒置到2014年，纔開始進場，目前，企業僅1名工作人員。

2.企業投入和開工不足。調查中發現，一是部分企業因資金問題，未能按協議投資到位，造成項目建設速度緩慢；或者廠房建成後不能及時投產運營，比如多儷斯。二是企業項目一期完成後，二期項目遲遲不投資開工，開票銷售和稅收達不到合同約定。如誠德鋼管，該公司自2009年投產至2014年，共實現開票銷售91588.41萬元，稅收2104.64萬元（其中：淨入庫稅收562.4萬元，固定資產抵扣稅1542.24萬元），年均畝產稅收2.29萬元，開票銷售及納稅均未達到合同約定要求。2013年、2014年畝產稅收分別僅爲0.86萬元、0.97萬元，遠低於園區正常企業平均畝產稅收8.48萬元。另外，合同約定公司的二期工程實施後，最終形成年產10萬噸特厚壁中大口徑無縫鋼管的生產能力，年開票銷售不低於20億元，年稅收不低於5000萬元，而公司一直未實施二期工程。三是部分企業因資金匱乏，只能部分運轉，生產經營活動不正常，比如景皇旅遊、中海機械；或者將建成的廠房出租、轉讓，比如永安消防。

3.企業經營不善。這種情況最普遍：一是企業自身管理不善，導致長年虧損。比如騰飛消防、慶泰鋼構、瑞凱光學。二是市場開拓乏力，單一依賴出口，受客觀環境影響較大，不能及時打開其他銷售市場。比如劉淳金屬、安吉利咖啡，受國際金融危機和國際宏觀經濟的影響，銷售一路走低。三是產品更新換代慢，老產品市場逐年萎縮，新產品開發青黃不接，比如精拓機電、大旺塑鋼、科瑞橡塑等企業，產品的市場競爭力很弱。

4.客觀環境影響。受宏觀經濟整體下行、國家相關政策法規等客觀因素影響，企業生產要素成本上升、融資不足、國內外市場需求減弱，導致企業生產經營困難、效益下滑，尤其是對園區中多數中小企業、外貿依賴型企業、經營不善企業，更是雪上加霜。

三、措施及建議

爲解決調查中存在的問題，有條不紊地開展低效閒置資產盤活工作，下一步建議從加強組織領導、制定盤活標準和方式等方面研究部署。

1.健全領導體系。爲統一思想認識，加強組織領導，依法盤活園區閒置資產，確保操作程序規範有序，建議成立高新區企業閒置資產處置工作領導小組。經發局牽頭，財政局、規建局、招商局等人員組成，負責企業閒置資產清理盤活工作日常事務。

2.制定盤活標準。通過參考市區和周邊園區的做法，制定以下盤活標準，建議企業如達到下列情形之一的，確定爲資產盤活對象：

（1）投產三年後開票銷售低於60萬元/畝；

（2）畝產收稅低於2萬元/畝；

（3）實際投資強度低於80萬元/畝的；

（4）不符合節能、環保、安全相關要求的；

（5）國家規定中確認爲閒置土地或者低效利用土地的情況。

3.明確盤活方式。建議根據企業調查情況，對已確定盤活資產的企業，結合園區產業發展、城市功能配套，分門別類組織開展資產盤活工作。

（1）增資擴股。主要針對運行低效的企業，通過追加投資、實施項目，或者產品的轉型升級來進行自改，從而達到投產要求。建議誠德鋼管、中海機械、安吉利食品3家企業採取此辦法。

（2）合作開發。通過招商嫁接新項目，或者以其他的方式合作，共同開發閒置土地或資產。建議景皇旅遊、環科生物2家企業採取此辦法。

（3）資產回購。主要針對停產企業，對閒置無違約情況的企業，高新區主動與企業協商，依據企業原有成本給予適當補償，簽訂土地或資產回購協議，由高新區對資產進行整合和盤活。建議展帆電子、鈦鋯金屬、多儷斯等3家企業採取此辦法。