加強信訪幹部隊伍建設，努力提升信訪工作水平

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取羣衆呼聲的重要渠道，是政府和羣衆面對面直接溝通，建立信任關係的重要場所，是幫助羣衆解決實際問題，對羣衆進行教育引導的重要手段。加強信訪幹部隊伍建設，是維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政基礎的必然要求，是加強和創新社會管理的迫切需要，也是做好新形勢下信訪工作的重要組織保證和力量保證。要建設敢擔當、有作爲、羣衆信任的信訪幹部隊伍，就必須全面提升信訪幹部綜合素質。

一、新形勢下信訪幹部隊伍建設要求

（一）政治素質“硬”。當前，羣衆上訪所反映的問題，80%是改革發展中的問題，大多數問題通過各級黨委、政府是可以解決的。做好信訪工作，需要信訪幹部不斷增強黨性觀念、羣衆觀念和公僕意識，在具體工作中自覺維護黨的形象，維護羣衆根本利益，全心全意爲人民服務。

（二）業務知識“專”。羣衆上訪反映內容的多樣性，對信訪幹部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前羣衆信訪內容以反映現實利益問題爲主，約佔總量的80%以上。這就要求優化信訪幹部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如政治、經濟、法律、社會等專業人員。

（三）心理素質“好”。近年來，羣衆信訪總量呈上升趨勢，集體訪、串聯非訪、越級訪等過激行爲時有發生。面對羣衆不滿怨氣的發泄和辱罵、攻擊，信訪幹部要善於隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉着冷靜，妥善處理；面對非正常上訪，要勇於制止，無所畏懼。

（四）協調能力“強”。社會轉型期，一件信訪事項往往牽涉多個政策領域和多種利益關係，僅靠信訪部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足羣衆的要求。信訪幹部必須在改革創新過程中，增強全局意識，不斷提高組織協調和駕馭複雜局面的能力。

（五）研究問題“深”。信訪幹部不僅要做好信訪的接待工作，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、提出解決問題的措施和建議，爲黨委、政府決策提供有價值的參考。

二、我縣信訪幹部隊伍建設情況

近年來，縣委、縣政府高度重視信訪工作，把加強和改進羣衆信訪工作擺上重要議事日程，並將加強信訪幹部隊伍建設作爲推動工作的重要抓手和保障，採取了一系列有效措施，信訪幹部隊伍建設取得了明顯成效。一是規範建立新的工作機構，2019年3月，機構改革後，成立縣信訪局，爲縣人民政府工作部門；內設辦公室、政策法規股、辦信股、綜合指導股、網絡投訴受理股、督查督辦股，下設事業單位羣衆接待服務中心。二是落實工作力量，建立完善工作平臺。加強“人民滿意窗口”創建，組織相關部門入駐中心聯合接訪，實行統一登記、歸口辦理、綜合協調、各負其責、限時辦結的“一站式”運行機制，提高了信訪接待的現場化解率。三是落實工作保障，將信訪工作經費列入財政預算，基本保證了信訪工作的需要，推動了全縣新時期羣衆和信訪工作在探索中起步，在改革中發展，在創新中進步，有力促進了社會和諧穩定。

三、存在的主要問題

當前，我縣信訪幹部隊伍建設總體情況是好的，與建局初期比較，無論人員素質還是軟硬件設施都有了前所未有的變化。但也存在不少問題和薄弱環節，如果不及時加以解決，必將影響羣衆和信訪工作的深入推進。

（一）編制普遍緊張，工作力量薄弱。2019年上半年，我縣信訪總量爲1506件次2872人次。羣衆到縣訪338批1461人次，其中集訪59批1068人次；羣衆越級上訪68批次，羣衆來信和網絡件1100件次。而在工作力量配備上，目前我縣信訪局覈定行政編制15名、事業編制9名，實有工作人員21人。人員編制普遍緊張，且因種種原因，導致有編也進不了人，“人少事多”的矛盾非常突出，不能很好地適應繁重的工作任務和嚴峻的信訪形勢的需要。

（二）幹部提拔交流少，隊伍缺乏活力。我縣有不少在信訪崗位上默默奉獻的幹部，長期從事信訪工作，缺乏交流，整體活力不夠。絕大部分信訪幹部反映信訪工作太辛苦，權利與職責不相稱。全縣19名信訪幹部中，從事信訪工作5年以上的4人，10年以上的8人，其中3人自建局以來一直在信訪局工作，信訪幹部“能進不能出”的現象表現較突出，在一個單位、一個崗位往往一呆就是幾年甚至十幾年，職級上不去、待遇上不去，晉升渠道狹窄、前途一片渺茫，已在一定程度上影響到了幹部的積極性、主動性和創造性。

（三）人員結構不合理，素質有待提升。在全縣信訪幹部隊伍中，30歲以下1人，佔5.3%；30-40歲4人，佔21%；40-50歲12人，佔63.2%；50歲以上2人，佔10.5%。從人員年齡來看，沒有形成合理的梯次結構。從學歷層次來看，除有1名在職研究生學歷外，其他人員均爲本科及以下學歷，且絕大多數爲在職教育，文化層次偏低，無法滿足紛繁複雜的信訪訴求需要，人員總體素質有待提高。

（四）工作壓力較大，責權利不對等。我縣信訪接待量大，信訪幹部每天面對和處理不同矛盾問題，捱罵受氣，長期加班加點，身心疲憊，工作壓力巨大。而信訪部門的性質決定了信訪幹部手中沒有任何“實權”，導致在協調處理某些信訪問題時手段和辦法不多，協調力度不大，工作力不從心。同時，信訪部門待遇非常清貧，與承擔的繁重工作任務和巨大心理壓力相比，責權利明顯不對等，就連國家政策範圍內的信訪崗位津貼，在我縣事業信訪幹部中也未得到落實，僅在行政信訪幹部中發放了信訪崗位津貼，導致事業信訪幹部對此怨聲載道，不利於工作的正常推進；且作爲信訪工作最重要陣地的羣衆工作中心，一直沒有升格爲八級（副科級）事業單位，對日常工作的協調推進帶來了諸多阻礙，在很大程度上影響了中心的長遠發展。

四、對策及工作建議

（一）充實配強工作力量。信訪工作是瞭解社情民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是鍛鍊幹部的陣地、服務羣衆的舞臺，隨着全面深化改革的漸次推進，社會矛盾進一步顯現，信訪工作任務無論從內涵還是外延都需要進一步增加，現有信訪工作力量無法滿足實際工作需要。信訪部門必須主動爭取同級黨委政府的支持重視，將信訪幹部隊伍建設擺上重要議事日程，利用優化調整編制向社會管理、公共服務、民生保障部門傾斜的政策信號，在總編制只減不增的前提下，爲信訪部門適當增加行政編制和羣衆接訪中心的事業編制，按照愛崗敬業、吃苦耐勞、真抓實幹、遵章守紀的標尺配齊配強工作人員，合理改善年齡、知識、專業結構。同時，把新錄用國家公務員和新選任領導幹部到信訪部門掛職鍛鍊政策用夠用好用活，有效補充信訪部門領導力量和工作力量。

（二）拓寬幹部成長路徑。建立健全信訪幹部能進能出、能上能下的流動晉升機制，爲優秀人才的脫穎而出搭建更加廣闊的成長平臺。一是按照人崗相適、能崗相適的原則，根據個人性格特點、愛好特長、經歷背景，把信訪幹部安排在合適的崗位上履行職責、發揮作用、鍛鍊提高，增強信訪幹部才盡其用的認同感。二是按照公平擇優、鼓勵競爭的原則，及時推薦和選拔優秀信訪幹部填補單位領導職務和非領導職務的職位空缺，拓展上升空間，縮短信訪幹部的成長停滯期，增強信訪幹部追求上進的成就感。三是按照相對穩定、合理流動的原則，除個人志願留任當職業信訪工作者外，有計劃地把任職滿五年的領導幹部和從業滿十年的一般幹部推薦到外單位交流任職、提拔重用，增強信訪幹部人生奮鬥的方向感。

（三）加強幹部培訓鍛鍊。科學制定信訪幹部隊伍培訓規劃，明確培訓重點，切實做好分級分類和全員培訓，增強培訓的針對性和實效性。依託黨校等培訓機構，每年定期舉辦信訪幹部培訓班或專題性講座，及時有效地爲信訪幹部“充電”。同時，重點挑選一批素質好、文化高、有發展潛力的信訪幹部苗子，採取上掛、下派、外派等方式，安排實踐鍛鍊，進行重點培養。同時，充分發揮信訪部門在鍛鍊、提升幹部能力方面的重要作用，積極安排中青年信訪幹部到綜合部門掛職鍛鍊，幫助他們豐富閱歷、增長見識、提升能力。

（四）改善信訪幹部待遇。一是提高信訪幹部政治待遇，在提拔使用幹部和評優評先時優先考慮信訪幹部；對信訪部門授予特殊貢獻獎或工作突出獎，在年度目標考覈時給予加分。二是提高信訪幹部經濟待遇，科學覈定信訪工作所需經費，列入財政預算；根據需要解決專項工作經費；全面落實事業信訪幹部235元/月的信訪崗位津貼。三是提高信訪幹部生活待遇，建立信訪幹部療養制度，定期開展心理諮詢和健康服務，確保信訪幹部身心健康，爲全縣羣衆和信訪工作紮實、有序推進提供最堅實的人才保障。