關於當前基層地勘單位建設與發展的一點思考

近年來，由於國際礦業市場復甦乏力，加之我國經濟發展由高速發展轉向高質量發展，國內地質勘查投資大幅減少，地勘市場嚴重萎縮，國內地質勘查產能過剩突顯，嚴重困擾着地勘單位的持續發展， 再加上2020年新冠病毒疫情的影響，地勘單位在項目運行、生產經營、供給與需求、工作效率、境外地質工作等方面壓力進一步加大。西北地勘院作爲國有基層地勘單位，在當前新發展理念和新冠病毒的雙重影響下，如何把握髮展新機遇，開創工作新局面，實現高質量發展，筆者淺談一點自己的粗淺認識與思考，不妥之處，懇請批評指正。

一、當前地質勘查行業的發展現狀與方向。

2013年後，我國經濟從高速增長轉向中高速增長，經濟結構轉向創新驅動，對地質勘查行業造成重大影響，相關投入隨之減少。地質勘查行業面臨市場化程度低、地方保護主義嚴重，出現人才斷層、複合型人才缺乏，資源浪費嚴重、不同部門重複投資，礦業權市場建設滯後，忽視科技創新、勘探技術與裝備較爲落後等問題。但從產業發展來看，地質勘查行業機遇與挑戰並存， “十九大”對地質工作提出的新要求，滿足經濟社會發展和生態文明建設的新需求，地質工作將發生重大轉變，服務新型城鎮化建設，城市地質、地熱地質等將得到快速發展；服務環境污染治理，水土污染調查與治理將加大力度；服務民生與鄉村振興，農業地質、土地質量、地質災害調查等將受到關注，民生地質領域將面臨重大發展機遇，地質災害防治將迎來高速發展的有利時期，生態環境領域將對地質工作產生強勁需求，醫學地質學或將迎來重大發展機遇。

二、新形勢下西北地勘院建設與發展的基本思路。

近年來，西北局緊緊圍繞“六個不動搖”紮實推進各項工作，在經營管理、市場開拓、產業佈局等都取得了良好的成效。仇局長在2020年工作會議上明確提出“立足主業，立足服務國家經濟社會發展，通過轉型升級提升產業核心競爭力”。西北地勘院作爲西北局地勘產業的主力軍，必須聚焦主業、聚心主業、聚力主業，堅持地質立局、地質強局、地質富局不動搖這個基本原則，堅守主業，堅持開展地質勘查研究、服務和能力建設。秉承 “大地質觀、大環境觀、大生態觀”， 堅持綠色地質發展理念，在爲國家資源安全做貢獻的同時，積極發展環境地質、災害地質等延伸產業，儘快提升企業的市場承壓能力。爲拓展國際勘查市場，還要積極實施“走出去”戰略，重點深耕“一帶一路”沿線國家礦業勘查市場，爭取在境外勘查市場取得新突破。

（一）強主業，注重綠色勘查，全面佈局產業結構。

必須按照“堅持地質立局、地質強局、地質富局不動搖”這個基本原則，緊緊圍繞“地質”這個主業進行着力和佈局，堅持把地質勘查、礦業開發作爲主業進行重點培育，在此基礎上從以下幾方面擴展地質工作新功能，促進我院產業全面、協調、可持續發展。

1.成爲礦業市場主體。在做優做強傳統地質勘查業務的基礎上，重點拓展非煤礦產勘查領域，參與國家緊缺礦種，緊貼地方需求，加大石墨、稀土、水泥用石灰岩、機制砂、礦泉水和乾熱巖等礦種的勘查。同時充分發揮資質、技術、資料和裝備等優勢，通過經營礦業權和勘查成果、進入大型礦業集團、組建礦業公司和礦山技術服務公司等方式成爲礦業市場的主體，贏得行業話語權。

2.開展地質災害防治工作。未來，地質災害防治將迎來高速發展的有利時期，成爲地勘產業重要板塊之一。近年來，行業主管部門多次倡導、推動地方各級政府通過政府購買服務等多種形式，通過開展地下水、地質遺蹟、地熱、地面沉降和礦山地質環境調查評價，主攻城鎮化發展和新農村環境地質調查，加強與地方對接，爭取與縣市簽訂合作協議，充分發揮廣大地勘專業隊伍在調查評價、監測預警、工程治理、應急處置的技術優勢，逐步實現地質災害防治的產業化、專業化和社會化。

3.加強生態環境地質工作。生態環境領域將對地質工作產生強勁需求。生態系統是城市免疫力的源泉，生態文明建設對提升城市免疫力具有十分重要的作用。從這次浙江省應對新冠疫情的經驗來看，生態文明先行示範區、大花園核心區、大花園建設典型縣在應對疫情時具有較強的城市免疫力。在提升城市免疫力系統工程中，安全飲用水、空氣清新區、土壤潔淨、危廢無害化處置等項目將得到高度重視，爲地質工作轉型發展創造了良好機遇。

4.適時開展醫學地質工作。人類健康與地質環境密切相關，地質因素導致的疾病和健康問題廣泛存在於各地。通過這次新冠病毒疫情，醫學地質學或將迎來重大發展機遇。未來地質地理流行病學調查、對人類和動物健康有重要影響的自然元素與物質的地球化學調查、醫學地質學調查方法研究等，或將成爲地質工作關注的重要領域之一。

（二）走出去，利用“一帶一路”平臺，參與境外勘查。

隨着我國經濟的不斷髮展，開放包容的中國比以往任何時候都更加積極主動地參與國際經濟競爭中去，更加努力地去掌握主動權。“一帶一路”的實施和深入推進，爲地勘單位“走出去”拓展市場提供了新的、難得的發展機遇。

1.藉助已有勘查項目，簽訂合作框架協議。近幾年，西北地勘院已先後在老撾、吉爾吉斯坦、加納等國成功實施或正在實施多個地質勘查項目。都取得了一定的影響，要努力將實施的的這些項目推動納入當地的“一帶一路”合作項目，力爭將其打造成“一帶一路”地質領域建設的友誼工程、典範工程，以這個平臺爲紐帶，與所在國或大集團簽訂合作框架協議，承攬大量的海外地質勘查項目，有力促進西北地勘院境外商業性地質勘查市場的發展。

2.選好合作夥伴，降低經營風險。由於地質勘查需投入大量資金，勘查結果又具有不確定性，投資風險高。在境外勘查，要不斷創新經營模式，重視投融資，尋找投融資渠道，爲合作勘查引入實力雄厚、信譽較好的大企業合作開展風險勘查。同時要加強與所在國的地勘隊伍合作，使用當地資源，實現本土化經營。

3.打造境外平臺，擴展經營空間，延伸服務領域。以合作爲基礎，申辦駐外辦事機構或成立海外礦業公司，發揮駐外辦事機構或海外礦業公司的窗口和紐帶作用，暢通合作渠道，協調各方關係，廣泛捕捉信息來源，積極承攬地勘、工勘等項目，把地勘、工勘等市場向國外延伸。“一帶一路”倡議不僅打通了中國與中亞、歐洲乃至非洲的經濟文化的血脈經絡，更爲地勘單位打開了一扇全面融入國際經濟、社會、文化發展的大門。隨着“一帶一路”的深入推進，相信只要我們順勢而爲，必將大有作爲。

（三）補短板，構建核心技術，提升發展後勁。

縱觀世界強盛企業無一不是具有獨特的核心競爭力的企業，如優良的生產製造過程、卓越的質量控制方法、提供更佳服務的能力、開發新產品的創造力、低成本生產的訣竅等等。西北地質勘查院的核心競爭力，要以主業爲本。潛心抓主業，將經營業務中的關鍵性活動培養成爲企業的核心能力。不但要在人才、科研、技術改造、資質等方面挖潛改造，同時還應充分利用我國日趨完善的資本市場化進行資本運作，迅速培育起核心競爭力，使企業實現質的飛躍。

1.科研方面。重點注重對新業務領域的科研投入，要以國家和各省政策支持的基礎地質、生態地質項目爲依託，強化科研項目立項水平。完善技術創新平臺，開展重大課題和關鍵技術攻關，力爭擁有自己核心技術的知識產權和工藝流程。加強同高等院校、科研機構的密切合作，建立適合自己發展的“產學研”平臺，加快新技術的引進和運用。

2.技術方面。一要要掌握礦山地質環境治理、礦山儲量和水災動態監測、礦山生產三維技術等。二要要加強地質災害勘查與治理、巖礦檢測應用。三要加強方法分析研究，提升數據的準確度，提高報告質量。

3.資質方面。要結合國家政策導向和市場需求，及時審辦轉型領域所需的各項資質。

4.人才方面。構建人才發展機制，爲人才發展開拓上升空間，同時要注重人才開發工作，針對每個職工獨特的性格氣質，安排在相應的崗位上發揮其專長，儘可能開發其潛能。要注重技術人才，將技術人才的待遇等同或高於行政人才。特別是針對新入職的大學生，他們有相對紮實的基礎知識和專業知識，接受新事物能力較強，但實際工作經驗和持之以恆的工作態度有所欠缺。在做到相應合理的配置後，在管理中還要考慮如何激勵職工，如何實現職工職業生涯的合理規劃，促進員工不斷成長。

（四）重管理，注重開源節流，實現全面發展。

地勘單位沿襲的管理模式和理念已越來越難以適應市場的變化和要求，嚴重製約了自身經濟的發展，地勘產業的核心競爭力尚未形成、抵抗和化解重大市場風險的內部治理結構體系尚不完善；“事轉企”尚未全面完成，現代化管理度的體制機制仍不順暢。要實現高質量發展，就必須深化內部改革建立健全管理機制。

1.強化業務承攬，開拓新業務要由偏向勞務型向技術服務型轉變，由高成本、高消耗向低投入、高收益（經濟效益和社會效益）轉變，由基礎服務型向頂層開發型（從成果到應用）轉變。開闢新市場要注重創新格局，突破傳統市場界限，尋找新的細分市場，要創新方法，緊盯國家政策，提升對市場信息的捕捉能力，加強與政府部門、兄弟單位和國有大集團企業的合作。

2.強化賬款回籠，注重高層協調，落實清欠責任“終身制”，成立清欠機構，注重領導帶動，部門聯動，職工羣衆發動，必要時通過法律途徑維權。

3.抓好項目成本控制，強化預算、決算、推進資金審批制度。加強對重點項目成本監管評價和績效考覈評價，加強對項目質量、工期和安全管理。

三、結束語

雖然自2013年後，我國經濟從高速增長轉向中高速增長，經濟結構轉向創新驅動，對地質勘查行業造成重大影響，相關投入隨之減少。在加上新冠病毒疫情對全球經濟的影響，地勘行業未來發展面臨的挑戰和困難因素增多，但各種有利條件和重大機遇的疊加效應正在不斷顯現。我們要以發展的理念和辨證的思維分析，過去認爲的優勢可能在逐步轉化爲劣勢，過去認爲的劣勢可能成爲新的優勢。只要我們把思想和行動統一到中央關於經濟發展新常態的重大戰略判斷上來，統一到總局着力打造“一流綠色資源環境服務商”的發展方向和戰略目標上來，按照西北局“六個不動搖”的發展思路，深入研判、見微知著，未雨綢繆、科學應對，揚長避短、順勢而爲，就能奮力推進西北地勘院持續健康穩步發展。