關於加強我縣國有林管理的建議

關於加強我縣國有林管理的建議

我縣在創建省級森林城市過程中，縣財政投資、縣城投公司投資建設了一批林業重點工程，爲我縣成功創建省級森林城市打下堅實基礎。爲管理好這些重點工程林，爲今後做好縣級重點林業工程建設，提出如下建議：

一、縣級林業重點工程建設範圍

1、重要通道：縣級以上公路、一級公路、高速公路、鐵路以及縣政府確定的重要通道。

2、江河沿岸：縣域內長江及其支流堤防禁腳範圍內宜林地段、外灘用於生態林建設的宜林地段。

3、其他縣政府確定用於建設生態林的宜林地段。

二、建設主體及建設方式

1、建設主體

部門實施的林業重點工程由部門負責（河道局公安分局、荊南四河堤防管理總段、荊管局、交通局等），也可由縣政府指定由縣城投公司負責。現有公路林比較複雜，有個人投資的，也有政府、集體投資的，個人承包投資造林的，建議到期收回承包權，由縣城投公司投資造林；集體投資造林的，一個成材週期到期後，建議由縣投公司投資造林。

部門管理之外的縣級林業重點工程由縣城投公司負責。

2、建設方式

重要通道。以公益林爲主，兼顧商品林。

江河沿岸。以商品林爲主，兼顧公益林。

其他地段，以公益林爲主，兼顧商品林。

3、樹種選擇

以鄉土樹種、縣樹爲主，以喬木樹種爲主。通道造林選擇冠大根深的高大喬木樹種，江河沿岸造林選擇速生豐產用材林以及用材綠化兼用樹種，其他地段造林選擇用材綠化兼用樹種。樹種選擇應多樣化，提倡混交方式造林，保持生物多樣性。堤防造林，以一個主要樹種造林時，每間隔1－2公里應更換樹種建200米長隔離帶；通道綠化每間隔3－5公里應更換樹種；其他地段重點工程造林也應多樹種設計。

三、林木權屬及管理責任

部門管理的森林由部門行使林權。現有堤防林由河道局公安分局、荊南四河堤防管理總段、荊管局各自所有。黃山林場的森林由黃山林場所有。堤防林中由縣城投公司投資造林的由縣城投公司所有。政府投資的公路林等林木劃撥給縣城投公司經營管理。

部門管理之外的，縣城投公司投資造林的由縣城投公司所有。

森林經營單位必須承擔起森林資源的管護義務。根據《中華人民共和國森林法》第十六條“林業經營者應當履行保護、培育森林資源的義務，保證國有森林資源穩定增長，提高森林生態功能”，第四十一條“各有關單位應當加強森林管護。國有林業企業事業單位應當加大投入，加強森林防火、林業有害生物防治，預防和制止破壞森林資源的行爲”的規定，森工林業局有限公司、國有林場、農（牧）場有限公司等森林經營單位在依法經營的同時，必須切實做好森林資源管護工作，落實管護措施，明確管護責任，加大巡護力度，發現問題要及時制止。對沒有履行法定義務的森林經營單位，應依法追究責任。

按照責權一致原則，河道局公安分局負責管護自己的堤防林，荊南四河堤防管理總段負責管護荊南四河堤防林，荊管局負責管護自己所有的林木，黃山林場管護自己所有的林木，縣城投公司負責管護自己投資所造林木。

林業主管部門要認真履行法律賦予的職責，加大監督檢查力度，對行政轄區內的國有林場、部門、單位管理的森林資源的保護、修復、利用、更新等定期開展監督檢查，對突出問題開展專項檢查，發現問題要及時處理和糾正。各國有林木資產經營單位應予以配合，對存在的問題要認真整改，依法接受監督。

四、國有林木資產培育、管護及建立長效管護機制

國有林木資產堅持實行“營林爲本、生態優先、合理利用、持續發展”的原則，主要任務是培育和保護國有林木資產，維護生態安全。

國有林木資產經營單位每年要制定下一年度國有林木資產培育規劃，規劃包括造林、補植、撫育、施肥、林業有害生物防控等內容，並負責組織實施。

國有林木資產經營單位要履行森林資源保護主體職責，建立健全管理制度，落實管護責任，對國有林木資產進行常年管護，切實加強森林防滅火工作，加強國有林木資產林業有害生物的監測和防治，確保國有林木資產安全。

部門管理的國有林木資產由部門單位的負有管理職責的內設機構牽頭，與基層段、所、指揮部等形成林木管護網絡，基層段、所、指揮部等單位要落實管護責任人、護林員，簽訂管護協議、落實管護責任，各部門要加強對林木資產管護的監督、檢查，發現問題，及時糾正。

由縣城投公司管理的林木，按照企業經營的要求進行管理，可以由其成立的專業經營公司經營管理，也可以委託第三方公司管理。

五、資金來源

根據《森林法》第五條的規定，“各級人民政府應當保障森林生態保護修復的投入，促進林業發展”，縣政府每年應將森林管護、林業有害生物防治資金納入縣級財政預算，區別公益林、商品林實行分類投資。通道林、森林公園等重要生態區域，按公益林進行管理，其管護資金、林業有害生物防治經費應全額由縣財政負擔，對其他國有林木的管護及林業有害生物防治，可以適當補貼。

縣城投公司、河道局公安分局、荊南四河堤防管理總段、荊管局等單位要安排專項經費用林木管護及林業有害生物防治。