水利開發建設與思考

水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是農業生產的命脈，水利興則農業興，水利穩則民心安，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。**地處長江南岸，臨江畔湖，地勢南高北低，是丘陵、山區、圩區綜合地形，特殊的地理位置決定了水利的極端重要性。**歷來就是水利大縣，全縣擁有小（2）型水庫105座，大小池塘山堰2055座，圩堤108座，其中萬畝圩堤4座，排澇機站239座，涵閘40座，其中中型涵閘4座。

一、我縣水利工作基本情況

近年來，隨着中央和各級黨委對水利工作的不斷重視，水利資金逐年增加，我縣的水利事業抓住有利時機，按照“爭政策機遇，建優質工程，樹一流形象，奪應有位置”的工作思路，工作水平得到明顯提升，農業綜合生產能力和防災減災能力得到進一步增強。

1、爭資爭項取得新突破。我縣緊緊抓住國家近幾年來對農田水利逐年加大投入的利好政策，積極開展了爭資爭項工作，特別是縣委縣政府高度重視，主要領導和分管領導親力親爲，多次赴省到市對接溝通水利項目，特別是太泊湖四座圩堤列入圩堤修復工程，國家芙農圩被列入國家萬畝圩堤治理計劃，有效緩解了全縣的防汛形勢，解決了廣大農民的心腹之患。近年來，我縣共計爭得各種水利項目 82 個，僅2013年的水利項目資金就達到1.6億，創歷史新高。

2、工程建設取得新發展。通過大力實施水利工程項目，不斷改善我縣的農田水利基礎設施，2011年實施了桃花嶺等10座小（1）型水庫，六沖等34座小（2）型水庫除險加固工程，潭橋堤加固工程，定山鎮、浪溪鎮集中供水工程等；2012年實施了有白沙水庫除險加固工程，鏡子嶺等13座小（2）型水庫除險加固工程，楊梓集中供水工程，棉船鎮管網延伸工程等；2013年實施了楊梓鎮、東昇鎮防洪工程，幸福水庫等13座小（2）型水庫除險加固工程，太泊湖除險加固工程、芙農堤加固工程等。新建、改造渠道219.87千米；新建、改造渠系建築物14處；新建、更新改造提灌站、排澇站32處，更新機組32臺套。

3、隊伍建設取得新成績。水利工程是系統工程，對技術要求高，迫切需要懂技術的人才充實到水利隊伍中。在機構整合的大背景下，我縣16個鄉鎮都恢復或組建了鄉鎮水務站，水管員定編到位，全縣定編36人，原有老水管員22人，缺額14人，經縣裏統籌考慮，從水利局機關人員中抽調8人充實到相關鄉鎮，另外6名從水利廳舉辦的“三定向”學員中解決；並且通過江西省基層水利專業技術人員定向培養計劃，目前我縣已有6名學生在接受定向培養，有效緩解了水利人員匱乏的現象。

4、水利管用取得新水平。我縣的水利管理體制歷來都屬“老大難”問題，近年來，我們不斷創新水利管用體系，水利管理水平得到明顯提升。縣水利局直屬的三座中型水庫及河道管理局均完成了水管體制改革，明確了各自職責，理順了各類人員的關係。同時，爲解決工程建後有人管的問題，全縣目前成立了50多個農民用水者協會，管理所屬範圍內的小型灌區工程。在今年五十年一遇的持續高溫乾旱的極端天氣期間，通過有效的水資源管理與調配，實現了抗旱的全面勝利，確保了災年作物不減產，農民不減收。

二、水利工程建設中暴露出的一些問題

雖然我縣水利工作取得了一定的成績，但是隨着經濟社會的快速發展，對水利基礎設施也相應提出了更高的要求，水利建設管理過程中所暴露出來的問題也值得深思。

1、羣衆意願與國家投資方向的矛盾。國家投資水利的大政方針就是除險加固保平安，而人民羣衆的意願是希望國家如此大的水利投資所建成的水利項目，能給地方作物在生長時提供充足的水源，能爲地方排澇抗旱發揮極其重大的作用，能給地方經濟帶來真正看得見的實惠。同百姓注重眼前利益相對比，國家投資的水利工程是經過通盤考慮慎重進行選點的，是一項長期工程，是關乎千秋萬代的工程，短時間是難以看見效果的，達不到人民羣衆短期就想看到成效的要求。

2、政府資金與國家投資配套的矛盾。現如今，任何一個國家投資的項目都動輒要求地方政府一比一的進行配套，國家投資多少，地方政府就要配套多少，這高估了地方政府可靈活支配的財力保障。雖然我縣2012年完成財政總收入9億元，增長39.6%，高於全市平均水平3.1個百分點，但是仍舊還是“吃飯財政”，如此高額度的地方政府配套，不利於提高地方政府爭資爭項的積極性。

3、百姓對水利建設的依賴與水利資金使用的矛盾。過去的大集體時代，人民羣衆肩挑背馱，大幹水利，熱火朝天，而如今羣衆普遍依賴項目建設水利，國家出資修建好了水利工程，但是自籌部分資金修建配套溝渠、清淤山塘水堰就難於登天，所以留下了許多的“最後一公里”問題，然而國家投資水利的資金是有明確要求的，修建水利主體工程的資金是要嚴格按照設計絕對不能挪作他用的，這就直接導致了旱期部分水庫有水只能看，不能用。

4、施工隊伍不足、技術人才匱乏與水利工程責任重大的矛盾。現在的市場上，特別是在縣級層次，水利施工隊伍良莠不齊、技術人才匱乏是不爭的事實，而國家實施的水利工程又是千秋大業，責任重大，意義深遠，沒有一個相當過硬的施工團隊，沒有非常務實負責的技術人員，是難以承擔起水利工程建設的重大責任的。

三、水利工程建設問題應對機制

經歷了今年前期雨水多、後期旱情重給我縣水利工程所帶來的考驗，當前和今後一段時間，我縣將進一步完善思路，搶抓發展機遇，切實加強水利設施建設。

1、強化資金整合。充分發揮財政資金的槓桿作用和示範作用，把有限的資金重點放在具有公共效益的骨幹工程、改善農民生活的基礎工程以及科技含量高、能促進農業種植結構調整的項目上，發揮資金的效益；同時，認真總結推廣近幾年農田水利基本建設中企事業單位投入、大戶投入、返租倒包等好做法、好經驗，按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的市場化投入產出原則，繼續推進小型水利工程產權制度改革，明晰產權，推動民間資本要素流向農田水利基本建設，全面推進民建、民投、民管、民用的水利建管機制。

2、注重長遠建設。今年的水旱災害反覆，即產生了很多水毀，又暴露出許多防洪抗旱設施的不足。這提示在建設水利工程的同時，要立足當前，着眼長遠，按照“分清輕重緩急、合理量力而行”的原則，科學編制好水利規劃和年度計劃，把防汛抗旱與規劃相結合，將規劃與新農村建設結合，與農業綜合開發、扶貧開發、土地平整、退耕還林等項目結合，以科學的規劃引領水利建設，使得水利項目、水利工程發揮出最大效益。

3、做好水利冬修。農田水利建設是國家大政方針之所指，是現代農業建設之所需，是實現農民增收之所依。根據旱災暴露出來的相應問題，通過行之有效的宣傳發動形式，大張旗鼓的宣傳水利冬修的積極意義和重要作用，廣泛深入調動幹部和羣衆的積極主動性；通過行之有效的資金籌措方式，羣衆籌一點，財政擠一點，向上爭一點，用有限的資金建成重要的工程；通過在羣衆中多方徵求意見，多搞調查研究，有針對性地開展水利冬修，使得水利工程在汛期旱期都能發揮重要作用與效益。

4、狠抓工程質量。水利工程直接關係到防洪安全、糧食安全、財產安全和人員安全，影響到人民羣衆的根本利益，我們要本着對人民羣衆負責的態度，始終把工程質量放在建設的首位，要進一步建立健全工程質量監督體系，推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制以及質量終身責任制，用嚴格的管理制度確保工程的質量，用完善的制度保護我們的資金安全與幹部安全。