“四階梯”模式打造社會企業 推動公共服務供給

企業是社會的造血幹細胞，不僅在推動經濟發展，促進就業方面發揮着不可替代的作用，在公共服務尤其是志願服務、社會救助方面發揮着重要作用。珠海街道爲進一步貫徹落實黨的十九大關於加強和創新社會治理的會議精神和工委“九個率先走在前列”的重要精神，全面打造共建共享的社會治理格局，採用“四階梯”模式打造社會企業，推動公共服務供給。

一、背景和起因

（一）企業參與社會治理的必然性。

1. 企業力量不斷強大。企業不斷髮展壯大，日益顯示出強大的生命力，在參與社會治理、維護社會穩定、改善民生等方面發揮着越來越重要的作用。企業的自身特徵與社會治理要求相適應，有利於社會公共事務的有效治理。

2. 社會管理轉向社會治理的必然選擇。企業參與極大程度上可以調動了職工、民衆的積極性，鼓勵公衆自我建設、自我協調、自我整合和自我管理，從傳統的社會管理走向社會治理；企業參與社會治理有助於解決不利於和諧穩定的社會矛盾和社會問題，它不但可以提供優質、專業的公共服務，保護特定羣衆的利益、緩和社會矛盾，同時可以分擔部分社會風險。

3. 社會企業是社會治理創新的有效途徑。社會企業的出現,創新了參與社會治理的組織形式和資源組合運作模式,其與衆不同的核心造血功能,克服了營利企業不關注社會問題和非營利機構效率低下的痼疾。社會企業使企業社會責任升級爲“社會企業家精神”,提供了企業直接解決社會問題的新方案;推動了公益項目創新、公益創業和社會影響力投資,具有推動公民參與,促進社會融合作用。

（二）相關政策完善，爲企業參與提供平臺。

2018年4月9日，新區制定下發了《社會組織、企業、學校、羣團組織參與社會治理積分實施辦法》有效推動了各鎮街引導多元主體開展社會治理活動，爲政府引導企業參與社會治理工作提供政策引領。珠海街道認真貫徹文件要求，採用“四階梯”發展模式打造社會企業，以社會治理創新提高社會治理水平。

二、做法與經過

（一）加強黨建引領，確保高位推進。

珠海街道2018年 8月 24日通過黨政聯席會，下發《多元主體參與社會治理積分獎勵 實施辦法》鼓勵各管區、城市社區自發主動地廣泛組織發動轄區多元主體 參與社會治理，以達到“將社會治理宣傳出去、將多元主體引入進來”的效果。

（二）優化招商引資，擔當社會責任。

招商引資是推動街道經濟順勢追趕、乘勢跨越發展的重要載體和抓手，對於拉動投資增長，推動產業升級，轉變發展方式，增強發展後勁具有十分重要的意義。珠海街道將招商引資與打造社會企業結合起來，積極引導企業擔當社會責任，鼓勵企業參與街道工作。例如長安河在老百姓心中一直是比較的髒亂差的印象，老百姓的反映也比較的強烈，爲了提升老城區的環境，讓百姓生活得更加宜居，珠海街道把長安河的改造納入了社會治理的工作範疇，銀盛泰集團積極珠海街道舉行的“助力老城換新顏”活動中，出資打造王戈莊古街項目、在對長安河進行生態治理的同時，打造“沿河”公園，恢復老王戈莊“八大景”記憶。同時，街道利用社會資本，採用“政府零投資，完全市場化”的運作方式，對古韻心城片區進行改造提升，打造了古色古香的王戈莊老集街和牌坊古街。這些項目的實施，配合珠海街道統籌規劃，發掘了舊城文化底蘊，加快了老城區的“蝶變”，人民羣衆得到實惠，實現了企業發展和社會治理的“雙贏”，爲珠海街道社會發展提供了強大的推動力。

（三）促進政企合作，拓展服務寬度和深度。

珠海街道通過政企合作、購買服務等形式，將企業力量

納入街道工作。尤其是引入中康國際聯合打造唐島灣路社區居家養老服務中心，推出具有轄區特色的養老服務品牌“老城新味道，珠海夕陽紅”。相繼設立愛心超市、助老大食堂、智慧醫養服務平臺、服務連接聯動等項目，以居家養老爲基礎、以社區養老爲依託、以機構養老爲補充、醫養相結合的珠海養老新格局，實現老年人“老有所養、老有所依、老有所樂”的目標。在西海岸新區產生積極影響。據統計，唐島灣路社區居家養老服務中心實現辦理助老卡1067人，80週歲老人助餐658人次，助浴50餘次，免費體檢369人次，免費發放智能手環48個，舉辦助老服務活動10次，舉辦大型愛心超市積分活動20次，極大的推動了珠海街道居家養老服務體系的建設。

（四）組建聯合會，打造共治服務平臺。

2019年珠海街道進一步引導社會力量參與社會治理工作，組建社會治理聯合會，將愛心企業、學校、羣團、社會組織等納入聯合會。實現加強政府與社會力量的聯繫與合作,實現社會力量的有效整合,推動多元主體參與社會治理,整合街道現有資源，搭建公共服務平臺。

三、成績和反響

珠海街道辦事處結合街道實際，聯動多行業，吸引社會資源提供服務，吸納各類社會企業加盟，形成了政府治理與羣衆自治的良性互動。讓百姓得到切實的服務，贏得居民的一致好評。尤其是在創新養老服務體系建設、落實西部改造、困難羣衆救助、促進青少年健康成長等發揮着不替代的作用。

四、探討與討論

引導企業參與社會治理，建設社會企業，是創新社會治理的重要形式，也是建設服務型政府的有效舉措。街道總結這一過程中的好經驗、好做法，根據街道實際加以完善推廣，形成政府與社會力量互聯、互補、互動的社會治理和公共服務網絡。

珠海街道引導社會各方面積極有效地參與社會治理服務,不僅可以提供更多更好的公共服務,努力使政府及各職能部門的治理更加協調有效。政府按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的要求,健全政府職責體系,強化社會治理職能,努力建設服務型政府,提供更多更好的公共服務。也有助於樹立企業的良好形象，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力，形成社會治理人人蔘與、和諧社會人人共享的良好局面。