淺析某鎮安全生產工作存在問題及對策

淺析某鎮安全生產工作存在問題及對策

周家鎮副鎮長---黨亞鋒

一、基本情況

**鎮安監站成立於2006年10月，由分管全鎮安全生產工作的政府副鎮長兼任安監站站長，配備兼職安監員3名，現有辦公用房2間40平方米、辦公桌5張、辦公椅6把、機場椅2個、電腦5臺、打印機2臺，液晶顯示器2臺、視頻攝像頭1個、安全帽5頂、執法記錄儀3個、應急燈1臺、捲尺1把、測高儀1個、照相機2個、防護服4套。轄區共有1個非煤礦山企業、1個水泥廠、6家煙花爆竹門市、1個氣站、1個加油站、1個油氣管護站、4家KTV、2個超市、2家賓館、7家快遞公司。2015年10月，我們按照“橫向到邊、縱向到底”的建設思路，成立了13個村級安監室和1個社區安監室，各安監室分別配備兼職安監主任1名、安監員1名。

二、存在問題

十八大以來，安全生產工作在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，安全生產監督管理機構和法律、法規體系逐步健全，我鎮安全生產態勢也趨於穩定好轉，作爲一名基層安全生產分管領導和監管人員，從這幾年的工作實際中也感到了各層各級對此項工作的高度重視。但在長期的基層工作實踐中發現還有一些問題亟待解決，如不認真處理，將仍是安全生產工作的瓶頸，一定程度上制約安全生產工作的穩定性和規範化，主要體現在以下幾個方面：

1、企業主體責任落實難。企業雖然說是安全生產的主體責任、第一責任，但在具體落實過程中，大多數企業主體責任意識不強，特別是像我們這落後地區。這是個老話題，也說了多少年，從我分管安全生產工作以來，這個現狀一直存在，難以徹底改變，主要是因爲安全生產監督管理機構成立之前，“三同時”工作一直沒有抓好，有不少企業沒有搞過“三同時”，因而這些企業從上馬開始就存在着輕重不同的安全生產隱患。有的企業因經營較好，重視程度相對較高，能投入一定的資金進行整改、補救，逐步消除了安全生產隱患；不少生產經營形勢不好的企業，安全生產投入嚴重不足，不但原有的隱患得不到整改，新的安全隱患還不斷增加，這樣的企業設備老化、帶病運行，安全監控設備缺乏，生產作業條件不符合規定要求，特別是一些處於停產、半停產的企業及多數小微企業、KTV，因利益趨動，業主的安全生產觀念淡薄，各項制度形同虛設，事故隱患長期得不到整改，極易發生安全生產責任事故。

2、鄉鎮安全生產監管難。近年來，隨着華能煤業集團核桃峪煤礦、華能正寧電廠相繼開工建設，與之相關的企業、三產服務業不斷得到發展，個體、私營等小微企業越來越多，分佈的行業越來越廣，周家鎮安全生產監督管理的範圍不斷擴大，監督管理的對象不斷增多，安全生產監察任務不斷加重，各級安全生產監督管理機構經常處於被動應付的工作狀態。一是缺少對安全生產本質的再認識和形勢的再研判，缺少對安全生產事故本質的再揭示和規律的再發現，缺少運用新的、科學的安全生產理論指導企業安全生產的業務素質，缺少運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導全鎮安全生產工作的理論基礎。二是國家安全生產各項法規制度的嚴密性、系統性、全局性與我鎮各企業、門店落後地生產力之間矛盾非常突出，按照法規管理90%以上的企業門店就要依法取締，地方經濟就要面臨不進反退的地步。怎樣有效監管仍在摸索，這就形成了安全生產工作中的薄弱環節，也是我們監管所面臨的難題。

3、部門之間工作協調難。抓好安全生產工作，離不開各相關部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協作越重要。因爲法律授予各職能部門不同的管理權限，安全生產監督管理機構行使某些監察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業務工作也需要其他部門的配合。目前，“三管三必須”還沒有真正落到實處，安全生產管理體系還沒有運行到位，在安全生產行政監察上，還是各自爲政，各行其道，沒有進行很好的綜合協調，沒有行成合力。特別審批部門源頭把關不嚴，歸口部門平常管理流於形式，致使大多數企業、經營門店帶病生產、帶患運行，安全監管難度加大。作爲鄉鎮一級安監協管責任大於天、權力輕如毛，落實監管苦如黃連、難於蜀道。

4、鄉鎮安監人員配備難。截至目前，我縣在縣級層面設立了以安全監管、事故救援、災害救助、災後重建等爲主要職能的機構---應急管理局，人員配備基本到位，設施設備基本到位，各企事業單位也按有關法律、法規配備了相應的專（兼）安監人員。而鄉鎮一級安全監管人員配備嚴重不足，目前全縣各鄉鎮除分管領導外，安排3名兼職安全監督管理員，而且工作經費沒有保障，鄉鎮工作又多如牛毛。現在，按照機構改革鄉鎮安監站又增加了護林防火、防汛減災、消防安全、地質災害等應急工作，如此面廣量大工作僅靠3名兼職安全員是難以完成的，這是當前安全生產監管工作中最棘手的問題。

三、對策建議

上述調研發現的這些問題存，始終是影響安全生產平穩態勢的潛藏隱患，接棒全鎮安全生產工作，集千斤重擔於一身，如何抓好安全生產工作是我一直思考探索的新課題。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽後的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”。民惟邦本、本固邦寧，抓好安全生產工作必須站穩人民立場。安全生產工作既要老生常談，更要常談常新，容不得一絲懈怠和半點僥倖，必須堅持以人民爲中心的安全發展理念，轉變思維方式。當前和今後一個時期，我們要大力推動安全生產從治標爲主向標本兼治、重在治本轉變，從事後的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從一般的安全檢查向依法治理轉變，從單一安全監管向綜合治理轉變。

1、分類整治隱患企業。根據我鎮生產經營企業類型、隱患類型、規模大小等情況，進行分類整治。對於企業安全生產欠帳較多的問題，首先要分清企業的生產經營形勢，有產品、有發展潛力能產生效益的企業，政府要強制性規定他們建立安全生產基金，儘快在安全投入上進行“充血”，進行安全隱患整改，或結合結構調整、技術改造，完善生產工藝上存在的安全缺陷，達到安全運行的效果，目前像達龍建材、錦運建材、利民超市、友利又超市、周家炸藥庫、牛家溝圈閥室、正周加油站基本完成安全隱患整治任務，對仍然沒有完成的要加大執法力度，依法打擊甚至取締；對沒有經營前景的或者效益不好的企業要通過技術革新、結構調整轉型限期完成整治，鎮安監站幫助指導其完善各項管理制度、操作規程，通過法律、行政、經濟的手段，使其從思想上樹立“安全第一”的觀念；對“壽終正寢”的企業應儘快關閉，目前房村磚廠、周家磚廠已關閉。其次是嚴格審批發證程序，存在嚴重隱患的企業，安監部門要向其他審批發證部門進行通報，政府或安委會協調這些審批部門先行暫扣各類證照，責令其停業整頓，驗收合格後再準其生產經營，限期完不成整改的依法予以取締。

2、創新鄉鎮監管模式。對於鄉鎮安全生產監督管理工作缺乏主動性、監管難的問題，一是各級政府要進一步重視鄉鎮安全生產監管工作，增加鄉鎮安全監管經費投入，愛護關心鄉鎮安全生產監督管理幹部，不斷提高鄉鎮安全生產監察效能。二是縣級安全生產監督管理機構即現在的應急管理局，要多深入鄉鎮指導培訓帶動鄉鎮安監站監督管理人員，定期開展危險源和事故隱患排查登記整改工作，使安全生產工作的重心從事後查處轉變到事前防範、從門外管理轉變到專業監管。三是積極推進安全生產科學研究和成果轉化，促進安全生產技術進步，要利用鄉鎮高新科技手段，不斷提高企業自身的安全生產監控的防範能力和安全監督管理能力。

3、加強聯合執法力度。對於部門之間工作協調不夠、協調難的問題，建議縣安委會要真正負起“統攬全局、協調各方”的牽頭抓總作用，根據中華人民共和國《安全生產法》、甘肅省《安全生產工作條例》，按照“兩個清單”、“三個必須”和“一崗雙責”工作要求，各級安全生產監督管理機構要主動加強與其他部門的聯繫，對重點工作、重點行業、重點企業、重大隱患多采取聯合檢查執法行動，從行政批准、覈准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收到生產作業現場管理等方面進行執法檢查，現場釐清責任、靠實工作，限期整改、閉環管理，共同管好安全生產工作，實現安全生產全方位監控。

4、配強鄉鎮安監力量。鄉鎮安全生產監管人員配備不足、素質不高、業務不精、設備不全依然是制約鄉鎮安全生產監督管理工作的薄弱環節和瓶頸問題，按照現在機構改革的目標和方向，安監、消防、防汛減災、地質災害、護林防火等職能並軌運行，鄉鎮應急工作責任十分重大，任務十分艱鉅，這就需要各級政府認真研究解決，切實落實鄉鎮一級安全監管人員、設備配備和各種經費到位保障。一是每個鄉鎮至少要配備3-5名專職安全生產監管人員，或幾個鄉鎮下派一個安全生產監察中隊，這樣就充實了一線監管力量；二是每個鄉鎮要根據鎮情實際落實一定的工作經費、培訓經費、應急經費，全力保障鄉鎮安全生產等各項應急工作開展；三是加強鄉鎮安全生產監督管理人員業務培訓，鄉鎮安監人員99%屬於半路出家，安監業務不熟不精，各級政府要多組織集中培訓、專項培訓，增加頻次，延長時間，創新培訓模式，突出操作性、實用性、針對性，不斷提高鄉鎮安監人員執法水平；四是備足執法設施設備，鄉鎮安監工作面大量廣，執法區域零散，各級政府要充分考慮鄉鎮安監工作的交通保障、設備保障和工作人員野外生活保障等問題，全力解決鄉鎮安監人員的後顧之憂、工作之需。