對基層紀委“三轉”的思考

摘要：基層紀委落實“三轉”，既要抓住核心問題，也要採取有力措施，更要找準切入點。轉職能，要回歸主業，不失職、不越線；轉方式，要保持清醒，圈範圍，劃重點；轉作風，要腳踏實地，強基礎，求創新。本文將圍繞“三轉”的每一“轉”，學懂弄通建設公司關於落實“三轉”工作要求的題中之義、弦外之音，爲基層紀委落實“三轉”工作梳理出清晰的思路。

1  引言

近日，建設公司紀委印發了《中國核工業二三建設有限公司紀檢監察機構落實“三轉”工作要求暫行規定》，對貫徹落實中央和上級關於紀檢監察機構“三轉”工作要求，進一步加強和改進公司紀檢監察工作提出了要求：一是聚焦主業，轉變工作職能；二是創新思路，轉變工作方式；三是帶頭示範，轉變工作作風。該規定爲基層單位開展“三轉”工作指明瞭方向，理清了思路，對具體工作的指導甚至達到了“手把手”的程度。然而制度文件從制定到落實從來都是一個艱難的過程，怎樣吃透上級文件，以文件指導具體工作，甚至讓如此細緻的文件起到“說明書”的作用，讓基層單位“按圖索驥”，不打折扣地落實每一項具體工作，也是我們需要研究的問題。

2  責任重如山，不能減負，也不能增重

習近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成爲堅強戰鬥堡壘。”紀檢機關是黨的紀律的“守護神”，把守着管黨治黨的最後一道防線，手中權力大，責任重如山。

2.1  三座大山兩座重

對於我們企業的基層單位領導幹部來說，頭頂“三座大山”：一曰生產、二曰黨建、三曰紀檢。生產有項目經理帶頭，黨建有黨委書記帶頭，紀檢有紀委書記帶頭。現實情況是，基層單位的每個人都身兼數職，紀委書記由黨委書記兼任，紀檢幹事由黨羣幹事兼任，黨支部紀檢委員由宣傳委員兼任。從具體工作內容來看，黨務和紀檢工作密不可分，黨風廉政建設需要“兩個責任”的共同落實。那麼，是不是“兩座大山”可以疊在一起？

公司的黨委書記、紀委書記、工會主席都是專職人員擔任，基層單位則是黨、紀、工一肩挑。從提高工作效率方面來看，“一專多能”。然而涉及到監督職責的履行，基層單位就稍顯尷尬了。比如說：

一、  基層班子換屆，公推直選要求先選黨委委員，再從中選舉黨委書記。然後選舉紀委委員，再從中選舉紀委書記。，但根據基層職務任職情況黨委書記兼職紀委書記，在紀委書記委員、書記選舉時黨委書記必然擔任紀委書記，紀委書記還用選嗎？二、  提交評優材料，需要黨委、紀委雙重把關，黨委由誰來把關、誰來簽字？紀委由誰來把關、誰來簽字？左右兩欄由同一人簽字，那雙重把關的意義在哪裏？

三、紀委做爲對黨員幹部監督的一個層級，黨紀合一如何監督如何檢查，並且紀委書記原則上屬於基層總經理管理，在行政一把手之下相關責權利沒有和所在基層分開的前提下如何監督管理？

強調“黨要管黨”，就是強調黨的自我管理和自我監督。紀委同時接受同級黨委和上級紀委、項目行政的三重領導，就是爲了保證對同級黨委的監督。履行紀委的監督職責，不但要監督幹部隊伍，還要監督同級黨委、同級行政領導，這樣的監督，纔是對黨員幹部和企業自身最大的保護。如果紀委失去了超然的立場，監督也就無從談起。

2.2  鎮海之山不能填海

對於基層單位領導幹部來說，紀委是鎮海的玉柱山，監督檢查、提醒談話、警示教育，是鎮潛流、掃暗礁，爲幹部隊伍保駕護航。不管這座山多麼巍峨，也不能砸碎了填海。因爲這樣填海既不能造路，也對航船沒有幫助。

招投標、商務談判、物資採購、廢舊物資處置，每一項工作都涉及到大量的專業知識。如果要了解每一個細節，確定每一步工作是否正確、是否合理，沒有豐富的專業知識和經驗是無法做到。這些問題，需要專業人員來回答，而目前紀檢人員只能做的是對照程序規定，通過查閱過程材料和工作報告，以及個別問詢，確定這些工作是否符合程序，是否存在違規問題。，就是讓他們耗費大量時間一知半解地旁觀，稀裏糊塗地簽字，既不瞭解過程，也不明白結果，無論是對工作本身，還是對工作的監督，都沒有任何幫助。

。紀檢監察工作覆蓋面越來越寬，工作任務越來越重，不少工作逾越了紀委職責的邊界，。這種情況，越到基層泛化越嚴重。一方面，大包大攬，越位、錯位，做了很多本不該由紀委承擔的事；另一方面，缺位、失位，該履行的職能沒有完全履行到位。

“三轉”是深化改革、推進職能轉變和適應反腐倡廉新形勢的要求，從紀檢監察工作的實踐來看，扭轉越位、錯位、缺位問題刻不容緩。這就需要我們進一步明確紀檢監察工作職責定位，強化對監管者的監督，轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或者參與的協調工作交還給主要部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對同級黨委的監督，更好地發揮黨內監督作用，做到監督工作全加強、“三重一大”事項全公開、紀檢監督工作全覆蓋。

3  執紀如山，責任抓準，問題抓狠

落實“三轉”，是要解決什麼問題？

“三轉”是中央要求、形勢使然，就是要解決紀檢監察機關長期存在的職能發散、聚焦不足等問題。其實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。能否準確把握這些關鍵點，守住監督執紀問責的關口，是衡量“三轉”到不到位的重要因素。

改變慣性實屬不易，但是必須轉變。這就要求上級紀委要一級抓一級、層層傳導壓力，爲下級紀委落實“三轉”做出表率、提供指導。基層紀委也要在認真貫徹落實“三轉”要求的同時，結合單位實際，本着負責任、敢擔當、敢檢查的態度，把“三轉”要求吃透用活，才能轉對方向。

3.1  抓準“兩個責任”

黨委主體責任落實不到位，黨紀同人習慣於由紀委充當“救火隊”、“開山斧”的角色。對紀委來說，這些“副業”不去幹是“違令”，幹了屬“越位”，辛辛苦苦幹了許多，主責主業反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀委很容易成爲“擋箭牌”和“替罪羊”。

紀檢監察機關常常陷入“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，“運動員”即使“裁判員”也是“監督員”的“共同體”，監督執紀問責的工作很難開展。

基層只有黨紀分開行政分開，紀委人員所有利益、任職不與所在項目相掛鉤，管轄權交還給上級紀委，纔有可能做到真正的監督真正的檢查，從而起到一道屏障的作用。

落實黨風廉政建設責任，主體責任是前提，監督責任是保障。將“三轉”要求落到實處，落實好“兩個責任”是關鍵。各級黨委必須切實擔起黨風廉政建設主體責任，旗幟鮮明地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。唯有抓住了這個牛鼻子，才能不斷深化“三轉”，讓紀檢監察力量回歸到監督執紀問責的主業主責上來。

3.2  做實“兩個突出”

落實“三轉”，要根據形勢和任務變化，不斷改進方式方法。要創新體制機制，要善於抓細節、抓具體，一步步把工作做實做深。

3.2.1  突出監督檢查

轉方式的要旨，在於把握新形勢下的工作規律，創新思想理念，摒棄慣性思維，防微杜漸，更加科學高效地履行監督檢查。改進監督方法。由參與式的被動監督轉變爲立體式的主動監督，通過現場抽查、事後檢查、談話等方式對業務部門落實監管職責情況開展檢查評估，由配合開展業務檢查轉變爲對履行監管職責的監督，突出執紀問責，找準關鍵點，有針對性地開展監督檢查。

3.2.2  突出執紀問責

沒有問責，責任就會空轉。只有抓出幾個典型，追責幾個人，基層單位才能緊張起來，纔會層層傳導壓力，把主體責任和監督責任真正落實下去。一方面要堅持問題導向，加大案件查辦力度，變單兵作戰爲聯合作戰，實現資源共享，促進優勢互補，凝聚合力；另一方面要從嚴把關，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，堅持抓早抓小，防止小錯釀成大錯。

4  積土成山，風雨興焉

紀檢監察人員是執法執紀者，正確的世界觀、人生觀、價值觀，是爲受監督者樹立鮮明的旗幟的前提。紀檢監察人員要時刻牢記自己的使命和責任，爲人處事光明磊落、堂堂正正，查處違法違紀案件剛正不阿、秉公辦理，面對腐敗現象和腐敗分子勇於揭發、敢於鬥爭。在工作中講究工作藝術，做到以心近人、以誠待人、以理服人、以情感人。在安於工作的同時，要樂於工作，在大是大非面前立場堅定，在反腐敗鬥爭中一塵不染，在困難面前百折不撓、開拓進取，堅定的爲懲治和預防腐敗工作奮鬥不懈。 

在公司各基層單位中，紀委是否經常開會討論和部署紀檢工作？是否經常召集支部紀檢委員開展專項培訓？黨支部宣傳委員一般都是基層職工的兼職，而紀檢委員更是兼職的兼職，他們有多少精力學習紀檢監察知識？如何保證他們在有限的時間裏堅持學習紀檢監察知識？如何利用限的精力，更加高效地開展紀檢監察工作？

4.1  加強隊伍建設

紀檢隊伍的建設，需要花長時間、下大力氣去培養，也需要領導幹部以身作則、率先垂範。

4.1.1  組織建設

基層核電項目部人員流動性較大，對組織建設是一大考驗。尤其是後勤管理公司，在多項目管理模式下，核心黨員骨幹在各項目之間分散且人員較少，流動較爲頻繁，更別提有經驗的黨務紀檢人員，現在基本大部分黨支部至今由組織委員兼任紀檢委員，缺乏明確的分工，紀檢監察工作根本無從談起。面對這種情況，專業知識培訓已經刻不容緩。尤其是多項目管理模式下，紀檢人員並非任何人都能擔任勝任的崗位，真正的紀檢人員應該是對各方方面面專業知識，專業技能有較高的成就較高的能力的人員，目前基層紀檢人員往往是支部指派，或黨委指派，即便是選舉但往往不會去考慮專業能力和專業知識的儲備，所有現在基層紀檢人員往往是擺設，黨委、黨支部說怎麼辦就怎麼辦！沒有自己的主見和意見僅僅是盲從簽字。。

此外，紀檢人員應有自身的培養渠道，由公司紀委垂直管理，以線上培訓和工作經驗交流，將紀檢人員串聯起來，增強隊伍凝聚力。紀委有可用之人，紀檢工作“三轉”才能落實到基層單位。

由於管理模式的特殊性，後勤管理公司紀委的“三轉”工作比核電項目紀委更加艱難，也需要花費更多的心思。“三轉”的要點一在轉思想，二在轉習慣、三轉作風。一方面要對中央紀委推進“三轉”的戰略決策、任務要求、目的意義看清、吃透，摒棄等待觀望心理，提高主觀積極性；另一方面在圍繞施工生產中心工作主動作爲的同時，要釐清職責，時刻警醒，不能習慣性“越位”。

4.1.2  做好示範帶好頭

作風的轉變需要從上向下推動，對於基層紀檢人員來說，紀委幹部的身體力行，比印發各項制度規定更加直觀，對他們的影響也更爲直接。因此，紀委幹部要做到“三個堅持”：

一是堅持原則性。原則性是對紀檢監察幹部的本質要求。堅持原則，嚴守紀律，嚴格執行各項規章制度。俗話說：打鐵先要自身硬。作爲紀檢監察幹部必須在各方面都要嚴格要求自己，要從自己的一言一行做起，樹好榜樣帶好頭，以身作則，率先垂範。只有自身素質過硬，纔有資格去規範、約束和監督別人，另外，還得堅持按政策、法律、規定和制度辦事，按程序辦事，不牽強附會，不隨心所欲，以對組織、幹部負責的態度開展工作。

二是堅持進取性。進取性是對紀檢監察幹部的基本要求。一方面要有政治敏銳性。及時瞭解掌握黨的方針政策，領會其精神實質，結合本單位實際貫徹落實。特別是對重要精神要學深學透，深刻理解，統領思想，使紀檢監察工作更貼近中心，貼近實際，服務大局。另一方面要增強工作的敏銳性。要善於按照上級要求、領導的意圖，結合本單位實際創造性地做好工作，要善於觀察問題、思考問題、解決問題，以推動各項工作向前發展。

三是堅持靈活性。在堅持黨性原則的基礎上講究方式方法。針對當前本單位工作的特點和規律，有的放矢地開展工作，不斷提高紀檢監察工作實效。把是否有利於黨的路線、方針、政策和決策的貫徹落實，把是否有利於維護黨、國家、人民的利益，把是否有利於黨紀國法的維護作爲衡量紀檢監察工作的標準。緊緊圍繞本單位工作和幹部隊伍建設實際，有針對性地開展工作，採取有效措施抓好教育、管理、監督，落實好責任，防患於未然。

4.2  探索警示教育方式

4.2.1  以責任教育爲主，構築思想道德防線 

定期組織開展案例剖析、典型示範教育和黨紀政紀條規教育。構建完善的宣傳教育責任制，進一步明確各級管理層的黨風廉政宣傳教育“一崗雙責”工作機制。做到黨風廉政宣傳教育與業務經營管理同計劃、同部署、同落實、同考評。要不斷革新教育方式，根據黨員幹部的思想作風狀況，提高黨風廉政宣傳教育的針對性和實效性，解決實際工作中反映的突出問題，切實做到因地制宜、有的放矢，使全體幹部員工在思想上完成從“不敢腐”到“不想腐”“不能腐”的轉變。 

4.2.2  持續推進載體創新，挖掘警示教育深度 

要充分利用好現有信息資源，調動各類傳統和新興媒介推進警示教育實效。工作經驗證明，一方面，要抓好重要時期、關鍵節點，不失時機的開展有針對性的警示教育。如：在重要節假日前夕，利用OA、微信等平臺送去祝福的同時，做出廉潔自律提示，或者開展以“廉潔過好節”爲主題的黨員領導幹部集體座談會。另一方面，要協調和利用好外部資源，充分調動“警企協作”力量。地方公檢法系統作爲政府執法部門，擁有企業不具備的警示教育資源，要積極與之取得聯繫，採取“請進來”的方式開展廉潔案例剖析、專題法制講座等警示教育活動，達到提升震懾力、強化教育效果的作用。

5.黨紀分行，做好三轉

三轉工作首先要解決的是黨紀分則，行政脫離，才能真正達到紀檢工作的職權。

轉職能重在定準位，去掉“大包大攬，越位、缺位、錯位”，突出執紀監督主業。從事紀檢人員一定要按照黨章、黨內法規、公司規章制度紀律，抓好公司重大經營決策順利實施，執好紀、問好責、把好關。將紀檢外的工作交出去，特別是生產經營，物資採購、物資處理、等方面的有關參與性工作。不能裁判員、運動員一起當。要發揮好再監督、再檢查的作用，真正把心思集中到執紀監督上來。

轉方式重在強化監督，突出實效。紀檢監察工作要抓好“三重一大”監督檢查，約談彙報、述職述廉工作，強化抓小，抓早，關口前移。針對幹部員工思想、工作、生活作風和工作效能、廉潔自律等方面出現的苗頭性、傾向性的問題要早發現、早談話，提高紀律的威懾力。對基層項目易出現的問題要早介入、早預防，對合同、財務等工作紀律執行情況要早了解。幹部員工工作作風、工作效能要全面介入。使監督檢查方式由運動式轉爲常態化。對企業重大事項、業務關鍵點要緊盯，防止小問題演變成大問題，進一步增強紀檢監察工作的實效性。

轉作風重在抓好落實，履職到位。監督者首先要接受好監督，作爲企業最基層的執紀監督者首先要接受員工、上級部門的監督。打鐵還需本身硬。作爲企業基層的紀檢監察幹部要求別人做到的自己應先做到。要求別人不做的自己堅決不做，要帶頭遵守黨的紀律。建築安裝行業的各項規章制度、公司的規章制度持續糾正和堅決反對“四風”要正好心、正好業、正好品。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭辦好案。在執紀辦案中要依法依規、不詢私情。早發現線索早抓早查，對不作爲、慢作爲、亂作爲者要敢於碰硬問責。懲治腐敗是政績，保護幹部員工也是政績。要察實情，辦實事；敏於行、慎於言。要克服口大氣粗，盛氣凌人的衙門作風。要堅持寬嚴相濟，增強責任、敢於擔當，激發幹部員幹事創業的激情，爲二三公司健康發展作貢獻。