大數據驅動的智慧交通發展研究——以貴陽市爲例

大數據驅動的智慧交通發展研究——以貴陽市爲例

緒論

在中國大力推動國家治理體系和治理能力現代化的大環境下，如何打破部門壁壘、拆除數據煙囪，有效利用沉寂在各級各類政府部門中的殭屍數據，將其激活、整合，成爲當下城市管理者、科研人員和大數據產業從業人員急需思考的問題。交通的擁堵，一方面加劇了環境污染，另一方面，它對社會的時間的資源造成了很大的浪費。我國很多城市中，平均的行車速度已經降到每小時二十千米以下，在有些路段甚至只有每小時七到八千米；車輛速度太慢，排放就會增加，這樣就會使空氣質量進一步惡化。此外，交通阻塞也會給社會和工業造成巨大的經濟損失。如果想讓經濟發展，那麼就必須減少交通方面的壓力，我們要充分利用現有的技術資源，並及時推廣技術的應用範圍，使它成爲最佳的性能。

針對本案例，主要採用了調查法進行研究。

案例描述及分析

2008至2018十年間，貴陽市機動車保有量從39萬輛增加至140餘萬輛，機動車保有量增幅達360%，而道路總里程增幅不足48%。爲有效緩解日益突出的供需矛盾帶來的交通擁堵等一系列問題，貴陽市緊抓國家大數據綜合試驗區的優勢契機，在通過大數據思維和手段來統籌設計和建設城市交通信息化體系，運用大數據技術提升運行監測、交通組織、出行服務等各環節效能，取得了顯著成效。

一、大數據促進精準管理

實施“大數據+交通”戰略，提升交通治理能力、創新交通管理方法、引領交通行業轉型升級發展、培育交通新業態、打造交通新產品。基於雲上貴州·貴陽平臺，構建“一張網”（交通數據採集網），採集全市各類交通基礎數據；最近三年，貴陽市疏通了全市62家市直部門的數據通道，匯聚和整合了交委、交管、運管、公交、軌道等交通關聯部門數據，掌握了核心交通數據4000餘項，構建了城市級的人、車、路、管理、服務、共享六大交通數據專題庫。形成“一幅圖”（仿真分析顯示圖），不斷完善交通數字化基礎設施，分析交通需求熱點、分佈規律、變化特點，不斷加深自流程化的預警、預知和預報等交通大數據分析技術的應用。貫徹“一令通”（交通決策一體化），建設交通規劃大數據決策輔助系統，爲應急調度、運力調配、擁堵治理、安全監管、行業維穩提供一體化決策支持。整合全市的交通基礎設施、行業統計、社會經濟等數據，建立綜合交通數據庫，精準掌握全市居民出行時空分佈特徵；建設交通指數平臺，利用全市公交、出租運行數據和手機信令OD數據，及時向羣衆發佈擁堵信息，動態排查交通堵點；運用大數據技術動態優化公交線網，利用公交APP、公交微基站、手機定位、IC刷卡記錄等方式收集公交客流信息，有效支撐行業管理和民生服務。實現“一盤棋”（管理服務一體化）實施“互聯網+城市公交”、“互聯網+定製巴士”、“互聯網+出租車”、“互聯網+駕培”、“互聯網+汽車維修”、“互聯網+停車”等計劃，建成投用“大數據精準打擊非法營運”、“貴陽掌上公交”、“貴州通”、“車來了”、“車陛下”、“網約校車平臺”等一大批交通服務APP，推行綜合交通信息APP、城市公交一卡通，用“互聯網+便捷交通”的方式解決BRT、軌道交通、網絡約車、維修救援、停車引導等的應用接入問題，提高通行效率。建設城市級交通大數據資源池，探索建設城市級行業大數據標準體系，逐步打破部門間、子行業間數據資源壁壘。健全完善交通子行業大數據應用平臺、APP間聯動機制，初步消除子行業間大數據系統建設“煙囪”現象

二、大數據促進長效管理。

一是抓頂層設計。將城市交通需求、道路規劃和土地開發進行三位一體統籌，形成城市交通“1+N”的規劃體系，引導城市佈局；優化完善新城居住、就業、醫療、教育等綜合性功能，加強運力調度和完善路網結構，降低吸引源周邊的交通壓力；優化城市出行結構，加快綠色交通發展，構建現代綜合公共交通系統，確立公共交通在通勤、通學出行中的主體地位。二是建需求模型。組織開展綜合交通數據調查，全面掌握全市人口分佈、出行時空分佈、出行強度、交通基礎設施等綜合交通數據，開展模型的更新、維護和完善，全面提升模型預測精度，應用科學模型提升交通管理水平。三是謀政策精準。深度研究現行的限購、限行、停車收費、公交路權優先等交通需求管理政策，理清今後交通需求管理政策制定的方向和思路；大數據分析結果表明，貴陽城區小型客車穿越中心城區跨區行駛較多，討論研究後相關部門制定了貴A牌照小型客車行駛貴陽環城高速免費通行政策，一定程度上緩解了中心城區交通壓力；制定行業管理政策，如網約車、定製巴士、出租車、摩托車、電瓶車、貨運車等的管理辦法。四是建評價體系。以公共交通滿意度、交通智慧化建設程度、基礎設施完善程度、交通出行環保係數、交通安全指數、交通指數、交通新業態等爲評價指標，制定交通可持續發展評價指標體系，科學評判交通發展水平，指導交通政策制定、交通規劃編制等工作。

三、大數據建設全民參與。

一是聽取民意。通過交通痛客計劃、報紙、新媒體平臺、官方網站留言板塊、“12345”城市公共服務熱線等渠道廣泛聽取羣衆意見建議，對相關意見建議、投訴進行及時處理反饋。通過微信、網站、報紙等宣傳交通工作，走進省、市交通廣播電臺直播間與聽衆朋友交流互動，引導羣衆參與、監督、評價交通工作。二是服務引導。探索市民出行遵規守紀誠信體系建設，明晰“警戒線”，讓羣衆自覺遵守誠信法則，對失信行爲進行剛性處罰，引導市民文明出行；建立“快處快賠”制度，引導車主利用“貴州交警”APP“快處快賠”功能，縮短辦結時間，與省、市交廣臺達成“情報共享，信息互通”的合作機制，加強信息發佈和與駕駛員的溝通，儘早發現事故地點並引導駕駛員繞過事故區域。嚴格管控行人違章過街，嚴厲處罰機動車違停亂放、隨意變道，摩托車、電瓶車隨意行駛，嚴肅處理商鋪商販佔道經營等違規行爲，力爭在交通供給產品上得到羣衆的信任點贊。三是整改反饋。建立完善羣衆意見落實和反饋機制，根據羣衆意見重點整治交通突出問題。完善系列行業規範，制定《緩解交通擁堵“十要十不準”》、《公交車駕駛員“十要十不準”》、《出租車服務“十要十不準”》，以規則約束行爲，提升服務水平；通過3D巡查等電子監控系統，加強對出租車、公交車駕駛員服務行爲的巡查和監管力度，綜合運用經濟、行政等手段提升服務質量。

四、智慧交通，推動交通管理向民生服務邁進

黨的十九大明確提出建設“交通強國”的戰略目標，強調運用互聯網技術和信息化手段提供動力支持。貴州作爲交通強國建設的西部試點，貴陽市發展智慧交通具有得天獨厚的優越條件和先行先試的使命擔當。下一步的工作中，貴陽將在國家和省的親切關懷和大力支持下，在市委市政府的高度重視和堅強領導下，圍繞打造公平共享創新型中心城市，重點推進大數據在交通領域的深度應用和交通產業共建共享，推動從交通管理向民生服務邁進。加快推進貴陽市智慧交通平臺、道路運行管控優化、公共交通刷臉支付和智能化停車管理服務平臺等一些列核心支撐項目建設和中心工作任務推動。圍繞智慧交通讓羣衆出行更美好的目標，貴陽市以全力推進交通體制綜合改革爲保障，將市規劃部門規劃研究審查、市住建部門交通基礎設施設計審查、市公安交管部門道路交通組織和停車場管理等職能劃入市交委，統籌協調全市交通規劃、交通基礎設施建設、城市公共交通、交通大數據應用、交通供給側改革等工作，將涉及交通職能相近的部門、業務範圍趨同的事項相對集中，最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理，有效提高行政效率，降低行政成本。加快實現政府服務轉型、服務協同，創造更多社會價值。

全市交通領域大數據“聚”、“通”、“用”三大建設發展目標，目前已基本完成交通大數據“聚”和“通”，將逐漸把建設重點轉移至“用”。“十四五”期間，我們將以智慧化技術手段加快推動交通運輸產業發展質量變革、效率變革和動力變革，交通智能成果全民共享，積極探索交通大數據資源在服務民生、產業集羣和地方社會經濟發展方面的深度應用。一是以頂層設計爲統攬，全面謀劃智慧交通發展，採用大數據的理論和方法，從系統性、前瞻性思考智慧交通發展，從“編規劃、建體系、立制度、定標準，強產業”五方面謀劃智慧交通工作。二是以數據融合爲支撐，全力打造交通大數據分析及應用體系，着力構建城市公共交通、公路、內河航運、鐵路、民航的智慧交通體系，以此實現“數據管理、運行監測、決策支持、信息發佈、應急協同”五大功能，爲貴陽市打造智慧交通體系提供有力支撐。三是以安全應急爲核心，構建綜合交通運輸運行監管調度框架，打造多元化、多樣化、可視化的安全監管及應急指揮調度體系，實現綜合交通運行監管數字化、摸得着、看得見。四是以便民服務爲導向，完善公衆交通一體化服務架構，滿足面向民生的社會公衆日益增長的實時、便捷、高效獲取綜合交通信息服務的需求。五是以科技創新爲引領，推動當下已有交通基礎設施的聯網優化。以商業模式創新爲着力點加快示範推廣應用，依託“貴陽市大數據交易中心”，建立“交通業態投資數據交易區”，推動交通數據的交易，打造“交通大數據產品應用超市”，全面盤活行業數據，培育交通大數據產業市場。

以我們正在推進的停車產業高質量發展改革工作爲例。貴陽市共有停車泊位約80萬個，停車位有效利用率僅達49%，但停車缺口保守估計在40萬以上，停車供需矛盾突出，從而帶來了停車難、停車不規範等相關社會問題。貴陽市以停車位爲載體，按照“政府主導、市場主體、市民參與”的原則，採取共建共享的方式，將國有、企業及個人擁有的停車資源、資金、技術等進行科學配置，量化爲股權股金投入停車場經營主體，共同參與全市停車場運營增值服務。市交委將牽頭建設市級智慧停車平臺，打通全市停車信息孤島，將停車數據匯聚後統一管理和運營，藉助車位引導，充分利用空閒車位，實現“錯時停車”以盤活停車資源，有效提升車位利用率。全市停車場實現規模化運營後，將擺脫單一盈利模式，成爲多個商業場景的消費入口和樞紐，通過開放平臺鏈接和賦能其它商業，構建共贏生態，在爲用戶提供更優質服務的同時，挖掘更多商業價值。結合“互聯網+”，推動政府、企業、市民建立停車生態，培育更多的停車新產品、新服務、新業態。

研究發現或結論

一、進一步加強大數據時代背景下智能交通發展的組織建設

政府應當將依託於大數據時代發展的智能交通系統建設上升爲國家發展戰略，從政策層面上幫助智能交通發展，利用政府優勢展開國際交流項目。另外，必須對數據的佔有和控制具備核心能力，在安全保護和政策制定方面要進行高度重視。首先要正視差距，能夠清醒認識到西方在大數據的關鍵技術和高端設備方面具有突出的優勢，一定程度上還受制於西方；其次要明確主權，無論是國家還是個人擁有的數據，作爲重要的戰略資源，必須納人到主權範圍；最後要擁有治權，互聯網無國界，未來社會數據可能存儲到國外，雲計算跨越國境，遇到不在主權範圍內但又確需保護的數據，必須擁有切實有效的管理手段。

當下我國對智能交通發展的管理以及監管機構主要有公安部、交通部、鐵道部以及建設部，我國已在這些部門中抽調人員已經成立了基於大數據時代背景下的智能交通系統協調小組，主要針對智能交通建設的發展方向、技術研究以及系統集成方面進行管理。雖然我國已經成立相關指導小組，但是智能交通建設相關部門之間的溝通以及針對智能交通領域的監督實施方面可有進一步的提升空間。相關政府部門應當做到充分溝通交流，減少摩擦，高層政府機構在對相關部門管理時應注重利益協調，全責分離。另外，我國已設立智能交通管理協會，雖然該協會成立時間尚短，許多運行機制還不完善，但是該協會在推動大數據時代背景下的智能化交通建設方面做了諸多貢獻。政府應當進一步完善該機構的建立，爲該協會注入新生力量；另外，政府機構可以利用政策優勢與發達國家展開技術合作，學習國外優秀技術，研究適合中國體制發展以及國情需要的技術，並且進一步的統一相關標準的制定，維護相關市場秩序；政府機構還應加強相關機構之間的協調，充分溝通相關信息，降低溝通成本。促進我國智能化交通健康有序發展。

二、建立部門間信息共享和協調機制

沒有規矩不成方圓，在大數據日新月異飛速發展的今天，更應該出臺規範而統一的交通大數據標準體系，從根本上解決交通數據種類繁雜，接口規範不一致的現狀，從制度層面保障大數據生態圈的平穩發展。在技術層面，要全面建立跨越部門、跨越區域的數據共享平臺，通過互聯網平臺建立信息共享機制，並且通過服務器對相關數據進行整合處理便於統計分析。除過從政府層面和技術層面消除信息共享障礙，建立信息共享機制外，還要注重大數據時代下的用戶信息安全保護。隨着網絡時代的發展，用戶的隱私受到了網絡中來自各方的威脅，如今人們的生活已經離不開互聯網，所有的信息均在互聯網中記錄。大數據時代的到來無疑加重了人們隱私的威脅。因此在保證信息資料存儲與傳輸的同時，還要注重信息的安全保護。只有保障了信息安全，才能給用戶帶來安全感，大數據時代讓人們如同生活在一個無死角的空曠空間中，各個方向涌來的數據信息將人們的生活填滿。

三、加強市場培育，扶持國內企業做大做強

交通運營和管理的統籌規劃、合理發展，都與交通大數據的使用和應用能力密切相關，與日俱增的大數據需求大大促進了交通大數據的豐富應用前景。新時代智能交通的特點是實時化、全局化和智能化，需要改善和提高交通大數據的綜合使用和應用能力，整合交通管理、交通監控部門採集到的零散信息，挖掘出有效可用的數據資源，供有關部門進行統計分析。依託互聯互通的交通大數據平臺，採用高效、科學的現代科技手段，對交通運營和管理進行有效的規劃和科學的管理，全面啓動現代化交通管理模式，提高交通運營管理效率，充分考慮市場以及用戶需求，完善市場競爭機制，培養良好的市場運營秩序。對國內有潛力的企業進行重點培育，從政策、資金、政府採購等方面對國內企業進行全方位扶持，生產質量更好，價格更優的智能化交通產品，幫助國內企業更好更快地發展。

結語

10餘年的發展，我國大數據時代背景下智能交通系統的發展也經歷着巨大的變化。從沒有到有，從最初的發展到如今的系統標準化，且在當今的環境下，各國也研究出更具自主產權的作品，而這些作品成果則通過城市的交通顯現出來。

不同的是，由於我國受到一些限制如國家體制、觀念等約束，我國的交通大數據採集、挖掘、管理及應用相對於發達國家還處於初級階段。如：文化觀點無法很清晰，頂層設計不夠統一，使用的創新性，大數據的開放性，工作人員的結構等。

大數據時代背景下智能交通的逐步發展完善還存在缺乏全國性的統一管理和應有銜接、作品轉化效率低、技術人才匱乏等因素的限制，這種狀況應該通過建立一個統一完善的機構部門進行整合全國的資源，拉攏全國性的人才，且發展出一個平臺能夠讓資源得到共享，進一步縮短各個城市的不平衡及與其他國家統一狀態的差距。隨着時代的發展，大數據的地位也日益重要，而數據也意味着共享的重要性，這將影響着一個城市，一個國家的發展。在大數據時代中，通過對數據的分析與挖掘，也能找到很多的商業價值信息，這將爲未來的商業模式提供更多的支撐理由。交通大數據的開發與利用，不僅僅會推進交通方面的發展且與國際交通的拉平，也對普通民衆的出行提供更加完善的服務。

雖然目前我國大數據背景時代的交通系統還處於初級階段，但值得肯定與鼓勵的是，不久的將來，我國的大數據肯定得到突飛猛進的發展，我國在內的世界各國也會越發重視對大數據的利用，通過大數據的分析能夠爲交通方面提供更多支持。把它作爲未來交通建設與發展的優先領域予以重點支持。我國應發揮後發優勢，積極探索發展方向與方式，爲交通運輸業在大數據時代背景下智能交通這一新技術領域的健康發展提供有力保障。