西部地區人力資源開發中存在的問題與對策

摘 要

當下社會，西部地區主要依賴於對當地自然資源的開發和利用，對開發當地的人力資源不夠重視，經濟發展與東部地區有較大差距。在西部大開發整體戰略國策下，如果要發展西部，就要合理利用和開發西部人力資源，依據西部實際情況， 建立健全相關管理制度，科學管理和規劃人才開發目標和計劃；對人才進行各類職業技能培訓，增強培訓力度；由此分析得出：開發西部人力資源是實現西部經濟跨越式的重點環節，如何解決西部人力資源開發過程中面臨的問題是當下發展西部經濟比較嚴峻的問題。

關鍵詞：西部人力資源；西部人才；人才的管理與開發；西部地區；人才機制及資源；經濟發展。

ABSTRACT

In the current society, the western region mainly relies on the development and utilization of local natural resources, but does not pay enough attention to the development of local human resources, and its economic development lags far behind that of the eastern region. Under the national policy of the overall strategy of western development, it is necessary to rationally utilize and develop human resources in the west, establish and perfect relevant management system, scientifically manage and plan the target and plan of talent development according to the actual situation in the west. Provide various kinds of vocational skills training to talents and strengthen the training; From this analysis, it is concluded that the development of human resources in the west is the key link to realize the leaping of western economy, and how to solve the problems in the process of human resources development in the west is a severe problem in the development of western economy at present.

Keywords:Western Human resources; Western talents; Talent management and development; The western region; Personnel mechanism and resources; Economic development.

目 錄

摘 要 2

ABSTRACT 3

一、引言 5

（一）西部人力資源開發利用中存在的問題 5

（二）西部人力資源結構和素質與發展需求不符 6

（三）人力資源市場崗位相對單一，配置不完善 6

二、加大西部人才教育培訓的力度 6

（一）西部文化水平與科學技術落後 6

（二）提高勞動者的文化素質，改善西部人力資源素質 6

三、開發利用西部人力資源的對策與建議 7

（一）科學規劃人才開發戰略 7

（二）建立健全西部人力資源開發管理的保障機制 7

（三）建立健全西部人力資源市場機制 7

（四）營造尊重知識、人才的良好社會氛圍 8

（五）轉變傳統教育理念、大力發展職業教育 8

四、形成政策支持，引進人才，推動人力資源合理有序流動 8

（一）制定有助於吸納人才的相關政策 8

（二）建立靈活合理的人才流通機制 9

參考文獻 9-10

 一、引言 

我國西部地區人口密度低，經濟發展相對落後，勞動生產力水平低，西部地區總面積佔我國的65%左右,人口約佔全國的28.5%，共計12省區，因爲西部特殊的地理位置，發展好西部經濟對實現全國經濟可持續發展有着重要作用，西部地區經濟發展受多方面因素制約，其中最明顯的原因就是人力資源開存在各類問題，在此我們需要對西部人力資源開發和管理進行分析，並找出對策，及時掌握西部地區人力資源的現實情況、瞭解近年來的發展趨勢，有助於實現西部地區經濟社會的跨越式、協調發展，爲西部人力資源開發規劃提供科學理論依據，對實現全面建設小康社會、完成脫貧攻堅目標，具有重要的作用和意義。

一、西部人力資源開發利用中存在的問題

（一）、經過近幾十年的西部大開發，西部人力資源數量增幅快、總體數量較多，但總體文化素質和勞動力生產水平較低。第一、人均文化水平低，普及九年制義務教育後，西部人口受教育程度有了一定提高，但人均文化水平基本爲國中學歷；人力資源含金量低，西部科技活動次數少、科技力量匱乏，人力資源對經濟增長的貢獻率佔比太低。

人才外流、流失比例大；可以從西部企業和員工個人兩方面情況來分析。從企業方面來講：造成西部大量人才流失的原因可能是西部企事業單位組織結構有一定缺陷，主要表現爲人員臃腫、機構繁雜、管理混亂。部分領導者能不符位，主要表現爲缺乏長期團隊規劃、控制下屬協調各方關係能力不足、溝通不暢、缺乏創新，或是領導風格個性不受歡迎，主要表現爲不懂放權、用人只看關係遠近親疏、因循守舊、剛愎自用等。就團隊規劃來講造成人才流失的原因可能是目標計劃設置不當等；就協調控制能力方面，表現爲人力資源開發與管理中的存在的突出問題 ，表現爲機制老化、招聘僵化、培訓力度不足、薪酬結構不合理、考覈制度不完善等。就人才個人而言，西部人力資源流失的主要原因可能是職業規劃與公司整體發展不同、個人發展階段不同、性格和三觀差異、升遷希望渺茫。另外西部地區人才流失嚴重的重要因素還要考慮到當地的社會生活與經濟環境，信息溝通緩慢、不暢。  　　

（二）、西部人力資源結構和素質與發展需求不符

一是西部地區勞動力大部分職業需求還集中在在低層次。西部地區最受歡迎的職業是公務員和企業經理 ，而保姆、保潔等職業剩餘崗位富餘，由此看來西部地區勞動力供給需求基本還集中在文化素質水平較低的行業內。二是西部地區新興和科技產業對從業人員的素質要求較高，並此行業內的從業人員的專業素養和文化層次要求非常高，但西部地區的總體文化修養和素質不高。三是西部地區將出現部分高校畢業生問題。由於九年義務教育的推行,大部分青年人受過高等教育，以西藏爲例，每年大學及以上學歷的2-3萬畢業生初次進入勞動力市場、時間集中、人員流量大，大量畢業生更願意進入機關和事業單位工作，但編制有限，大學畢業生返鄉大量集中進入西部人力資源市場，都想謀求更好的職業，淘汰下來的人在短時間內造成了應屆和往屆畢業生的失業問題。今後隨着我國西部少數民族地區12年義務教育的到來，高等教育受衆人數和水平增加，研究生比例增長，衆多應聘者與自我職業需求與市場需求不相適應，並出現類似東部地區的高等教育人才失業問題。

（三）、人力資源市場崗位相對單一，配置不完善

在當下西部人力資源配置中，行政崗位仍佔有相當大比重,這兩年針對此問題，西部各省區政府進行機構改革、精簡機構,分流當地部分公務員和政府業務 ,採取國有企事業單位安置、組建事業單位，鼓勵情況特殊人員退休或自願流出等。與之相配套的西部人力資源市場制度卻不盡完善，如何建立相應配套的職業管理模式、職業技能制度等問題依然需要解決，阻礙人力資源流動的因素依然存在。

二、加大西部人才教育培訓的力度

進行西部地區人力資源開發管理，需要營造適宜人才發展的寬鬆美好的社會環境，形成重視尊敬人才、鼓勵創新的生活和工作氛圍。西部人力資源開發要結合科學的管理模式，建立科學的培育機制、吸入交流機制、選人用人機制。解決了這些實際問題，才能對那些墨守成規、落後、跟不上時代步伐的機制進行改革，建立一套充滿生機活力和希望的人才機制。這是西部人力資源開發中的一項重要任務。

（一）、西部經濟發展水平緩慢，根本原因是在於文化水平與科學技術的落後。近年來西部地區發展所取得的經濟收益基本上是從土地 、資源、原材料的開發轉化中獲得的，科學技術對西部經濟發展的作用微弱，要實現西部經濟快速、穩定、可持續發展，就要全力提高西部地區的科技水平，並加大科研力度，其中發展教育是關鍵，提高西部人力資源文化素質，按照西部地區實際需求設置教育結構，使教育結構的發展與經濟結構相輔相成，培養西部最需要的人才，以適應西部地區經濟發展，從根本上解決西部人力資源供需結構不平衡的問題。

（二）、提高勞動者的文化素質，改善西部人力資源素質。因此，要與東、南部地區的政府機關、企事業單位建立長期合作關係，定期把西部地區的人才送去相關合作單位進行培訓學習 ,包括短期考察、中期掛職學習、長期幹部派駐交流；二是要正確把握人才流動 ,把機關單位的分流人員、學校中的非教學人員和高職技術院校畢業的工作不對口的畢業生，進行有針對性的技術培訓形成新的技術力量。三是把人才送出去，讓他們走出去到發達地區開拓眼界，繼而培育出西部所需的各行業高級技術人才，確保西部技術力量穩定增長，還應爲西部人才創造條件，使他們有更多機會接觸外界新鮮事物和先進思想，同時要把具有一定專業特長的優秀人才，包括各單位公認的優秀管理人才送到合作的高等院校、農場、經濟技術開發區參觀培訓，送到東南沿海地區進行開放式培訓、並舉辦技術知識針對性較強的培訓班，每年一批，逐步優化西部人力資源,接觸飛速發展的市場經濟的考驗，逐步轉變舊有的觀念 , 形成先進的工作理念和思想格局，成爲開發西部地區、發展市場經濟的內行和骨幹力量；四是鼓勵西部機關事業單位有能力經驗、想法的人才創辦企業和農村合作社 ,支持他們用自己的經驗開展中介服務，支持專業技術人員到鄉村推廣先進技術、爲鄉鎮培養更多實用型人才，最終使勞動者形成並掌握相關技術、形成優秀的人力資源力量，爲西部中高級技術力量連續發展提供保障，確保西部經濟發展的全面發展五是鄉村兩級政府在有條件的情況下，合力創辦農牧民夜校併發揮好其作用，每隔一個季度找到合適的時間邀請區市縣專家到鄉農牧站開辦課程講學，帶領技術培訓人員深入各村、田間地頭實踐示範講學，引導農民掌握實用生產種植技術，切實提高市縣鄉村領導幹部的文化素質和管理水平。   

三、開發利用西部地區人力資源的對策與建議

如何用好西部現有的人力資源併發揮最大能量是是我們必須認真思考的問題。西部地區人才不多 ,相比人才總量不足更值得我們關注的是 ：西部地區並未有效使用現有人才。因此 ,西部人力資源開發的重點應先從充分利用人才分析討論 ,通過多種方式 ,培養一批能解決實際問題、用得放心、願意留下的人才。這就要求 :建設結構合理、具備一定規模的高素質人才隊伍，開創人盡其才、人才輩出的西部社會新局面，以下是我的對策和建議：

（一）、科學規劃人才開發戰略

西部地區各級黨委政府要加強並落實黨和政府對人才工作的指導，按照協調各方、創造服務環境、政策支持的要求，在政策制定、營造環境、整合資源上出力功夫，建立相關機制獎勵人才、用事業造就人才，爲人才帶來法制保障，把適合參與建設西部的人才會聚到西部開發與經濟發展的各項工作和事業中來，最大限度地做到人盡其才，讓其施展才華。

現如今，西部地區應以市場發展情況爲導向，以創新制度和政策利用爲中心，根據西部大開發國策和西部地區經濟跨越式發展的戰略要求，圍繞西部地區產業結構升級和調整，在確保人才總量穩定增長的前提下，進一步優化、調整人才結構，改善人才成長環境，充分發揮人才作用，促進並全面提升西部人才素質，爲西部地區經濟社會發展提供充足的人才和智力支撐。由此我認爲，西部地區人力資源開發和利用的指導方針是：穩定現有的人才隊伍，適量增加人才，重視穩定骨幹人才；通過對現有人才的合理使用，激發人才的活力與工作積極性；挖掘現有人才潛力，達到合理配置和開發西部人力資源，提高人才的整體使用效益的目的。　

　 （二）、建立健全西部人力資源開發管理的保障機制。 

一是要制訂人力資源規劃，根據相關崗位的任職資格與要求和單位定編定崗要求，將單位全部員工與所任職崗位進行對號入座，來發現崗位富餘人員，合理調整人員崗位，淘汰崗位冗員，補充急需的崗位人員，開發設立新崗位，並決定在今後單位發展中需儲備、調整及淘汰哪些員工等；二是建立合理的薪資制度。，根據當地同行業基本工資水平、單位經營情況及分配原則，按照單位實際崗位需求，遵守國家勞動法，計算單位總薪資，並考慮未來薪資增長條件，參照工作環境、崗位職責性質、重要性、辛苦程度等因素，劃定各職位的工資水平和漲薪比例，再將個人薪資分爲底薪、崗位津貼、補貼及績效獎金等四個模塊，以保證工資公平合理，並留出薪資上下浮動和增長幅度空間；三是要建立制約體系機制，制訂試用轉正規則、單位員工年度考覈與晉升機制，制訂單位規章制度與管理條例，使單位內部人才流動渠道更爲通暢，規範辦理離職手續；四是實行幹部輪調製度，輪調製度有助於明確單位管理體系，導入競爭機制、增強人才的綜合能力、防止思維頑固不化、限制小圈子產生等；五是簽訂勞動協議合同。所有員工都簽訂勞動合同協議，對單位和員工雙方都是一種保障，由此建立的規章制度和誠信體系，既保障了單位在不同時期的用人需求，又能讓單位員工對自己的職業生涯目標進行不同階段的規劃，達到雙贏的效果。這五個方面是西部人力資源管理的重要工作內容，它們之間緊密相連，互相支持、相互補充，瞭解並掌握它們之間的關聯性，便能夠充分發揮體系作用。

（三）、建立健全西部人力資源市場機制。

在當下市場經濟中，應把西部人力資源當作一個整體，向東部學習，建立統一的人力資源市場，促進人力資源合理流動，政府要對人力資源市場的建立給予支持並強化相關管理，深化機關和企事業單位的用人制度改革，推動各類人才轉變爲社會人才，促進西部人力資源市場供需情況合理到位，規範管理西部人力資源市場，合理配置西部人力資源市場結構。

（四）、營造尊重知識、人才的良好社會氛圍 。

制定良好的人才政策 ,是人才能夠有機會嶄露頭角。單位領導要形成“以人爲本”的管理理念 ,不但要知人善任、知人善用，還要保護愛惜人才;要學會發掘並用好人才,建立健全競爭機制 ; 破除摒棄僵化的人事制度，大力改革單位人事制度,引導在崗科學與技術人員 ,根據自己的專業特長意願,調整到能發揮個人才能的崗位 ,減少機關、企事業單位里人員臃腫、人才積壓現象 ,把有相關技術特長的人交流合適並急需的崗位上去 ;努力營造出一個人盡其才、才盡其用，人才迅速脫穎而出的用人環境 ,最大程度激發人才的工作潛能與積極性 ;儘快落實各項待遇：如設立艱苦偏遠地區補貼；提高西部地區機關和企事業單位人員工資水平 ,逐步達到全國平均水平(甚至超過東部發達地區 );改變人才大部東流的現象 ,西部要加大人才待遇政策的傾斜,在工資提升、職務晉升、職稱評定等方面給予適當傾斜並設置寬鬆的目標條件。

（五）、轉變傳統教育理念，大力發展職業教育。

開發西部人力資源的必須全面提高西部地區人口素質。因爲西部地區當下經濟能力有限、師資教學稀缺，所以西部地區人力資源急需一批高素質、具有一定專長業務能力，經過中高級職業教育培養出來的技術人才。相比於普通中高等教育，投入相同的教育資金和力量，職業教育能培育出更多的技術管理人才，成效顯著，同時能有效提高西部勞動力整體的科學水平及文化素養，快速提升西部地區人力資源的競爭力，吸引商人到西部投資辦企業，促進西部經濟發展。在投入教育資金和資源方面，不僅需要國家與各級政府的大力投入，更需要實行開放的教育政策，鼓勵各方力量合法合理參與，進而提升辦學積極性，例如鼓勵各類企業和民間投資創辦職業技術學院，與東部發達有經驗辦學地區合作，形成教學支援發展西部職業教育，進而有效緩解西部地區缺乏教育資金和資源的問題。

爲更好更快的擴大西部地區職業教育規模，做好職業教育質量，必須創造給予條件，充分利用現有的成人學院和大中專院校、職業學院的力量，增加職業技術學院招生名額，儘快發展並形成完整的中高等職業教育規模。爲更實際的滿足人力資源市場的職位需求，就要改變故步自封、閉門造車的傳統辦學方式，分析摸清新時代職業教育的發展規律，把職業教育與人力資源市場需求緊密結合。市場化的理念進行專業設置，確立目標培養，創新教學與管理方法，按照最實際、新興技術發展情況更新教學內容，建成一批高素質的與職業教育相匹配的師資力量，形成自我特色，爲企業、事業與機關真正培養出一批高素質具備各項能力的適應崗位需求的人才。  　　
四、形成政策支持 ,引進人才 ,推動人力資源合理、有序流動。

除了培養本地人才對於促進西部經濟發展來說 ,開發人力資源，還需要有相應的政策支持保障,能讓人才心甘情願的留下爲西部工作、吸引更多優秀人才來到西部工作。進行人才引進是開發西部人力資源的重要方法之一。

（一）、制定有助於吸納人才的相關政策。

西部在日常生活、交通條件上的便利度和東部難以相比 ,在政策支持上就應該比東部有更多傾斜和優惠 ,政策優惠對人才吸引至關重要。當今西部地區在人才引進政策方面應該多學習借鑑東部地區成功的人才政策,對對人才引進給予更多便利,如建立開放的戶籍制度，對原件引入西部工作的各類人才 ,允許保留原戶口，不限制其何時離開;對於願意將戶口遷入西部工作當地的 ,由政府發放一次性安家費與政策獎金，並每月根據實際工作情況發放交通補貼，依託“西部大開發戰略”和房源富餘的優勢,提供良好的條件工作與住行條件。支持內地援藏人才以技術援藏、短期工作指導、承辦委託項目、合作研究、承包項目多種方式經營等各類形式參與西部開發。
   （二）、建立靈活合理的人才流通機制 。

鼓勵各省人力資源在西部地區合理流動，積極開展東西部人才崗位交流調劑、對口支援工作 ,制定靈活的人才流通政策 ,加大各類流通措施的實施力度，鼓勵東部地區人才向西部地區流動。

總結一下，如果想要最大限度的利用開發好西部的人力資源，就要依託西部大開發的重點國策,解決好其開發過程中存在的各類問題，拿出對策，進行全面深化改革，推進西部地區的社會經濟穩定快速發展 ,培養更多的高素質的勞動者，因此要對現有勞動力灌輸更多文化知識，加強科學技術教育；對西部後備人力資源進行技術教育 ,大力發展中高等教育 ,加大人才培養力度 ,制定可行有效人才政策 ,避免人才外流 ;採取政策優惠和各類獎勵措施 ,吸納人才 ,內生外引，爲西部人力資源開發打下牢固的基礎。 

參考文獻：

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【2】石英：《西部人力資源開發的反思與現實選擇》

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