基層反映：反映農村黨員幹部問題居高不下的原因及對策

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近年來，隨着經濟的不斷髮展和社會利益分配格局的進一步細分，農村黨員幹部違紀違法案件呈現出頻發多發趨勢，主要集中在涉農資金上，如危房改造、生態公益林補償、農田保護補償、扶貧款項及物質發放等等。農村黨員幹部違紀違法問題極大地破壞了黨羣幹羣關係，影響了農村社會穩定，制約了農村經濟發展。

一、農村黨員幹部違紀違法問題主要原因

（一）法紀意識淡薄，態度不正。有的農村黨員幹部黨紀政紀法紀意識不高，律己不嚴。村幹部職位不高，但是很多農村工作涉及到惠農政策的實施，關係到農民羣衆的利益。部分村幹部存在“拿點用點沒什麼”的法盲心理，“咋會那麼巧抓住我”的僥倖心理，“大家都動我也動”的仿效心理，“付出最多應該拿點”的補償心理。片面地認爲自己“官”小，經手的錢都是小錢，吃點、貪點算不了什麼，不曾意識到自己經手的都是惠農資金，是羣衆的保命錢，是碰不得的“高壓線”。正因爲法紀意識淡薄，纔會導致部分農村黨員幹部違紀違法卻不自知。

（二）鎮村監管不力，權力失控。一是鎮級監督缺位。鎮政府在工作上偏聽偏信村幹部的報告，不深入實際，對提供的數據沒有進行必要的核實，對部分村幹部違紀違法現象監督不到位，導致監督缺位的形成。二是村級監督形同虛設。部分村的村支書、主任往往由一人兼任，村幹部獨攬大權，村民會議沒有起到應有的監督和約束作用。

（三）村務公開不暢，政策不明。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。一是村務公開不積極、不全面。羣衆無法瞭解村務情況，不能進行有效監督。二是政策宣傳不到位。村幹部對涉農的政策和文件理解不明，特別是涉及惠農政策，部分村幹部沒有及時向村民傳達文件精神，致使村民理解和實際有偏差，產生誤解，導致村民對農村黨員幹部的問題反映不斷增多。

（四）執紀力度不夠，心存僥倖。部分鄉鎮幹部降低紀律要求，反腐敗壓力傳導不力，存在“上面九級風，下面紋絲不動”的情況。基層紀檢監察工作沒有形成合力，懲治和預防違紀違法工作仍處於零散狀態，致使部分農村黨員幹部因感受不到紀律監察的壓力而心存僥倖。

二、解決農村黨員幹部違紀違法問題主要對策

農村黨員幹部直接與羣衆打交道，他們的違紀違法行爲就發生在人民羣衆眼前，其影響力及負面效應非常強，如果信訪案件得不到及時查處和糾正，信訪量持續維持在高位，會嚴重影響到黨委政府的形象。要解決農村信訪案件居高不下的問題，必須做到以下幾點：

（一）加強紀律教育，強化法紀意識。農村黨員幹部違紀違法案件之所以易發多發，原因在於不少農村黨員幹部在工作中不注重紀律教育學習，缺乏政治觀念和法律意識。因此，要針對農村黨員幹部的文化層次和工作實際，靈活採取易於接受、通俗易懂的教育形式，定期和不定期地開展政治思想和業務培訓，充分運用典型案例，有計劃地開展警示教育，培養造就一批黨性強、守紀律的農村黨員幹部隊伍，以預防和減少農村黨員幹部違紀違法現象的發生。

（二）強化村務監督，規範權力運行。要建立健全農村黨員幹部監督管理機制，強化權力管理，增加權力運作的透明度，從源頭上遏制權力腐敗。首先，加強鎮級監督。鎮政府在開展農村工作時應深入基層，切實瞭解農村黨員幹部工作作風、工作方式、工作成效，對羣衆舉報的村幹部違紀違法線索認真核實，發現問題要嚴肅處理。其次，完善村級監督,村務監督委員會要切實履行職責，加強日常村務監督，配合支部書記和主任深入推進政務、村務全方位、全過程監督管理，克服對權力制約的軟弱無力，避免村務監督流於形式。並建立和完善舉報制度，對舉報線索要及時分流、處理，從而激發羣衆監督村務工作的熱情。

（三）優化村務公開，建設陽光村務。對村務公開的內容、形式、時間間隔、檢查考評方法、責任追究等作出詳細規定，制定統一考覈標準。在村民活動比較集中、位置比較明顯、村民閱看比較方便的地方設立固定公開欄，公開事項要包括“計生”、“救濟”、“低保”、“優撫”、“扶貧”等羣衆關心關注的內容。要創新村務公開形式，不斷加大村務公開的力度，推進“陽光村務建設”，保障羣衆對村務管理的知情權。

（四）加大查辦力度，震懾違紀行爲。堅決查處涉及羣衆切身利益的案件，突出查辦重點。堅持零容忍、無禁區、全覆蓋，對基層腐敗問題發現一起堅決查處一起，絕不姑息，傳導紀檢監察壓力。通過查辦羣衆身邊的典型案件，教育廣大黨員幹部。鎮紀檢監察機關要通過集中培訓、抽調參與辦案、現場指導等多種形式加強基層紀律審查業務培訓，使紀檢監察幹部人人想辦案、能辦案、辦鐵案。以基層反腐敗實際成果取信於民，促進農村和諧穩定。