法院黨組巡察整改工作進展情況報告

【概述】

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【正文】

2020年4月16日至4月30日，縣委第十一輪巡察第二巡察組對我院黨組進行了政治巡察，並於2020年8月17日將巡察意見向我院黨組進行反饋。根據工作要求，現將巡察整改情況向社會進行公開，接受社會各界監督。

一、巡察整改組織領導情況

（一）提高政治站位，堅決扛起整改主體責任。縣委巡察組反饋意見後，楊華昌同志及時主持召開院黨組會議、全院幹警會議，傳達巡察反饋整改意見，研究安排巡察整改工作。明確要求院黨組班子成員、各人民法庭、機關各部門要對照巡察反饋問題，切實擔負起巡察整改工作分管責任、直接責任，以巡察整改爲統攬，統籌推進審判執行工作；機關黨委、各黨支部以巡察整改爲契機，高質量推進黨建工作。通過系列舉措不斷提升全院幹警思想認識，切實把思想和行動統一到巡察整改的要求和部署上來，爲巡察整改工作築牢思想基礎。

（二）突出問題導向，堅決確保整改有序推進。制定印發《中共思南縣人民法院黨組巡察整改方案》，逐條分析梳理巡察反饋“三個聚焦”方面23個問題，細化41條整改措施。整改工作在院黨組的統一領導下開展，由黨組書記、院長楊華昌同志負總責，其他班子成員根據“誰分管、誰負責”的原則牽頭抓好各項整改任務落實。採取常態督導、定期調度、臺賬管理等方式，常態督辦、調度，嚴肅整改紀律，以強有力的紀律保障確保巡察整改落實到位。

（三）聚焦建章立制，全力鞏固拓展整改成效。紮緊制度籠子，把建章立制、強化制度執行貫穿於整改工作的全過程，作爲構建標本兼治綜合體系的關鍵環節。對上級的規章制度，不折不扣、從嚴從實貫徹執行。全面梳理本單位出臺的各項規章制度，對不科學、不健全的，進一步規範完善，堅持做到用制度管事、管人和管物，從根本上堵塞漏洞、解決問題，努力把整改成效轉化爲推動法院創新發展的動力。

二、反饋問題整改落實情況

（一）聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策情況方面。

1．針對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的問題。

整改情況：一是擬定《中共思南縣人民法院黨組中心組學習計劃》、《中共思南縣人民法院黨組每週一學暨工作例會制度》，定期召開中心組學習會議和每週一學暨工作例會，堅持學習長期化、規範化、制度化，以制度保證班子成員學習有計劃有步驟系統深入地進行，截止2020年11月，中共思南縣人民法院黨組召開每週一學暨工作例會11次，舉辦中心組集中學習3期；二是以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神爲重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法爲目的，結合法院工作實際，圍繞中心工作，開展專題學習，採取集中學習、自學和討論相結合等方式，堅持知行合一，學以致用，注重學習專題化、實際化。

2．針對習近平總書記重要講話精神學習不夠深入，未結合單位實際提出貫徹措施的問題。

整改情況：一是健全完善學習機制，把學習貫徹習近平總書記系列講話精神引向深入。我院制定的《中共思南縣人民法院黨組中心組學習計劃》和《中共思南縣人民法院黨組每週一學暨工作例會制度》，都始終把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作爲首要政治任務，習近平總書記每發表一次重要講話、中央每召開一次重要會議，從中心組到各黨支部，都按照相關學習機制，不等安排、不等部署，在第一時間主動學習領會，深刻把握習近平總書記的新思想、新觀點、新要求；二是提出具體貫徹措施，用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦指導實踐推動法院工作。黨組在傳達學習領導重要講話精神和專項工作指示精神時，結合本單位實際，提出具體的貫徹措施，切實把習近平總書記重要思想貫徹落實到人民法院工作全過程各方面。

3．針對意識形態工作重視不夠的問題。

整改情況：一是嚴格執行《思南縣黨委（黨組）落實意識形態工作責任制考覈辦法（暫行）》，擬定了《思南縣人民法院績效考覈辦法》，堅持將意識形態工作與業務審判工作、黨的建設工作同部署、同安排、同落實，納入該考覈辦法共性指標；二是充分利用門戶網、微博、微信、簡報、抖音、快手等宣傳媒體深入解讀黨的方針政策，實時掌握微信、微博等網絡輿情，及時引導網民客觀評判涉法熱點問題；三是認真開展網絡意識形態相關工作，堅持正確輿論導向，準確把握司法領域網絡意識形態的形勢特點，積極適應輿論傳播新方式，用正確引導社會輿論的方式來不斷提高網絡意識形態鬥爭的能力和水平。

4．針對本行業相關的風險防控重視不夠的問題。

整改情況：一是創新工作方式，整合調解力量，構建矛盾糾紛大調解格局，堅持風險防控爲第一位。加強與黨委、政府、司法、公安部門的溝通聯繫，形成多方參與的多元化化解矛盾糾紛調解格局，積極調動調解力量參與調解工作，力促將矛盾化解在前頭，有效防控不穩定因素；二是服務工作大局，推進民商事審判風險防範化解。充分發揮民商事審判教育、引導功能，注重深挖案件背後所折射的家庭矛盾糾紛、經濟運行、社會治理方面深層次問題，形成防範化解經驗，建立防範化解長效機制。如：2020年審理原告羅某起訴張某離婚糾紛一案過程中，張某多次揚言要原告羅某死。我院立即開展隱患排查和風險防控，制定處置方案，成立風險化解專班：一方面承辦法官與被告張某溝通，盡力化解被告心結，另一方面，組織人員到原告被告所在轄區黨委政府、派出所通報案情，各部門做好防控工作，並及時向縣委政法委彙報案情，最終成功化解風險。一年來，我院民商事審判工作成功排處風險隱患4起。

5．針對院黨組履行自身職責不夠到位，對本單位主管領域

工作推動不力的問題。主要表現：2017年，2018年，2019年的審判質效工作連續36個月在全市排名倒數第一。

整改情況：一是加強審判管理，實行定期通報制度。審判管理辦公室着力加強對案件辦理情況的監督管理，對員額法官的辦案數、結案率進行一月一通報、審限預警每週一通報，審判態勢

分析每季度一通報、不定期弱項指標分析和不定期長期未結案分析與通報等，同時對結案率等指標排名倒數的員額法官，由院長進行約談、督促整改，對長期未結案的員額法官，由審判管理辦公室對其發佈督辦令，並由政治部對其進行監督辦理。截止2020年11月，共發佈審管通報10期，審限預警34期，審判態勢分析3期，弱項指標分析5期，督辦令4份；二是加強體制改革，穩步推行繁簡分流。制定了《思南縣人民法院民商事案件繁簡分流和調解速裁操作辦法（試行）》，進一步優化了審判資源配置，規範審判流程管理，提高審判工作質效。

2020年1月思南縣人民法院審判質效在全市法院排名第9名、2月排名第8名、3月排名第7名、4月排名第5名、5月排名第6名、6月排名第8名、7月排名第5名、8月排名第5名，9月排名第6名，10月排名第7名。

6．針對落實管黨治黨政治責任不夠到位的問題。

整改情況：一是以黨組中心組、每週一學暨工作例會作爲學習契機，深入《學習黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等法規，加強領導班子管黨治黨主體責任思想教育，提高思想認識；二是認真開展黨風廉政建設和反腐敗工作，推進全面從嚴治黨工作。不定期舉辦形式多樣的警示教育活動。2020年共召開黨風廉政和反腐敗工作專題會議2次，組織全院幹警觀看警示教育紀錄片1次，各支部以“以案釋法、以案釋德、以案釋紀”爲主題開展好黨員活動日，進一步提高了幹警防腐拒變的能力，使黨風廉政建設工作落到實處。

7．統籌推進“六穩”“六保”工作存在一定差距的問題。

整改情況：一是刑事審判庭結合掃黑除惡專項鬥爭的開展，依法打擊針對民營企業的不正當競爭、知識產權侵犯、強迫交易、高利貸等違法犯罪和強攬工程、敲詐勒索及村霸、行霸、市霸等暴力破壞民營企業經營活動的犯罪行爲，2020年10月，思南法院依法審理了楊松等18人涉黑案，該案涉及敲詐勒索和強迫交易等犯罪行爲，切實保護了民營企業及經營者合法權益；二是民事審判庭充分保護以企業自主經營爲主的市場交易行爲。加大各類涉民營企業民商事案件審理力度，充分尊重和保護市場主體意思自治，充分發揮司法審判職能優化營商環境，依法保障和促進營商環境健康有序發展；三是對於涉民生糾紛的企業，執行中慎用查封、扣押、凍結等強制措施。2020年，思南法院執行局開展“黔山雷暴之‘六穩’‘六保’”專項執行行動3次，執結案件64件，拘留失信被執行人7人，進一步樹立了公正善意文明執行理念，爲做好“六穩”工作，落實“六保”任務，助力企業復工復產提供了保障。

（二）聚焦羣衆身邊腐敗問題和不正之風方面。

1．針對貫徹落實上級文件會議精神浮在面的問題。

整改情況：一是按照要求持續開展好“兩學一做”常態化制度化建設，確保活動不走過場；二是充分利用“銅仁組工”APP、學習強國APP、微信公衆好等學習近平臺以及黨組中心組學習、每週一學等契機加強對上級文件會議精神進行學習，如2020年我院及時傳達學習習近平總書記對新冠疫情防控、制止餐飲浪費行爲、農村亂佔耕地建房、長江流域禁捕等的重要指示精神，習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的訓詞精神，習近平總書記對貴州、對銅仁指示批示精神以及及時貫徹落實全省法院黨風廉政建設推進會議、全省法院院長會議、全市法院院長會議、全市政法工作會議、十九屆中央紀委四次全會、十二屆省委四次全會、二屆市紀委五次和十三次縣紀委五次全會等會議精神；三是加強對會議記錄人員的業務能力培訓，以免因記錄人員的工作疏忽導致學習記錄不完善。

2．針對學風不實，搞拿來主義的問題。

整改情況：一是繼續完善學習制度，嚴明學習培訓紀律，以制度保證學習有計劃有步驟地進行，弘揚理論聯繫實際的學風；二是加強對全體幹警的心得體會和簡報信息、調研文章等材料的審覈，對敷衍了事，照搬照抄的幹警堅決進行嚴肅問責處理。2020年共審覈簡報信息150餘篇，學習研討發言材料18篇，對照檢查材料13篇；三是開展全面自查，組織全體黨員幹部對近年來心得體會、對照檢查材料等進行自查自糾，對搞拿來主義、學風不實的同志進行批評教育，並責成重新撰寫。

3．針對對羣衆反映問題消極應付的問題

整改情況：一是組織幹警加強政治理論學習，提升政治站位，進一步增強羣衆觀念、公僕意識；二是結合市中院、縣委政法關於隊伍教育整頓工作要求，主動謀劃，紮實開展好法院幹警工作作風整頓。

4．針對便民服務不夠主動的問題。

整改情況：一是延伸司法服務職能，強化司法成效。各業務庭針對交通不便的當事人，積極開展上門立案、法官巡迴辦案、上門訴前調解等便民訴訟活動，方便當事人行使訴訟權利。二是立足人民法院司法實踐和新媒體發展趨勢，爲不斷滿足人民羣衆司法需求，通過微信平臺法院官網等作爲推進司法公開公正、實現司法便民便利的重要載體，建立法與人民院羣衆互動交流的便捷新通道。如：網上立案、在線諮詢、網上繳費、院長信箱等，據我院案件管理系統顯示：截至2020年11月，共計受理案件325件。

5．針對差旅費報銷不規範的問題

整改情況：一是修訂完善財務制度，規範差旅報銷程序，嚴格執行財經紀律和財務審覈，堅決杜絕違反財經紀律和超標報銷差旅補貼的情況發生；二是擬定《思南縣人民法院關於開展虛報冒領補助和司法作風問題專項整治的實施方案》，召開黨風廉政建設和反腐敗工作暨警示教育會議，安排部署開展虛報冒領補助和司法作風問題專項整治相關工作，2020年9月28日，我院全面完成了虛報冒領補助的自查自糾相關工作。

6．針對巧立名目濫發獎金和其他費用的問題。

整改情況：院巡察整改辦公室工作人員對近年來我院財務情況進行了覈查，經覈查：2016年1月25日黨組會議研究對思南縣人民法院22名先進個人發放獎金（每人300元）和2016年2月2日黨組會議研究解決審判大樓建設項目甲方監工代表交通補助費每月600元均未兌現，近年來我院也不存在巧立名目濫發獎金和其他費用的問題。

（三）聚焦基層黨組織軟弱，組織力欠缺問題方面。

1．針對民主集中制落實不夠到位，黨內民主走形式問題。

整改情況：一是充分利用好“學習強國”、“銅仁組工”等學習APP，將學習情況納入《思南縣人民法院績效考覈辦法》，進一步深化了對民主集中制內容精神的學習領悟；二是進一步完善《中共思南縣人民法院黨組議事規則》進一步規範決策形式、程序以及執行，決策時班子成員對決策事項逐個明確表態及說明理由，黨政正職末位表態，並形成會議記錄。

2．針對黨內民主生活會搞形式，缺乏辣味的問題。

整改情況：一是加強與民主生活會指導、督導組的溝通對接，誠邀其對我院民主生活會進行指導。如：2020年我院召開“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”專題民主生活會，邀請了縣委政法委常務副書記冉賢練、縣紀委監委派駐第七紀檢監察組組長冉啓洋到會指導；二是加強會前對班子的對照檢查材料和個人發言提綱逐一審覈把關，強化會中管理，對存在偏離主題、自我批評“走過場”、以建議代替批評、“辣味”不足等問題，及時予以提醒糾正。

3．針對幹部選拔任用工作未做到嚴格按照工作原則、程序辦事的問題。

整改情況：利用黨組中心組學習會議、每週一學暨工作例會等認真學習《幹部選拔任用工作條例》、《幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等規範性文件，確保對選拔任用幹部的原則、標準、基本條件、組織程序、紀律監督等各個環節真正做到弄懂吃透2020年，思南法院嚴格按照幹部選拔任用流程，提拔正科級幹部1名、1名正科級領導幹部進行了崗位調整，提拔副科級幹部4名，公務員職級晉升15人，司法警察警員職務晉升12人，法官等級按期晉升6人。

4．針對人事調整存在“一把手”說了算的問題。

整改情況：一是進一步完善《中共思南縣人民法院黨組議事規則》進一步規範決策形式、程序以及執行，決策時班子成員對決策事項逐個明確表態及說明理由，黨政正職末位表態，並形成會議記錄；二是加強對會議記錄人員的業務能力培訓，以免存在因記錄人員的工作疏忽導致會議記錄不規範、不完善等問題。

5．針對巡查指出問題整改不力的問題。

整改情況：一是召開黨組會議，組織學習《銅仁市中級人民法院關於對思南法院開展司法巡查情況意見反饋》，重新梳理《思南縣人民法院關於司法巡查中存在問題的整改方案》和《思南縣人民法院關於司法巡查中存在問題的整改報告》，對整改不徹底的遺留問題責令相關部門重新整改，同時加強對整改過程中的資料進行收集和彙總；二是提高認識、吸取教訓、舉一反三，堅決抓好抓實2020年中共思南縣委巡察組對我院政治巡察反饋問題的整改工作。

6．針對已處理的違規違紀問題不通報的問題。

整改情況：一是2020年9月27日，思南法院召開了黨風廉政建設和反腐敗工作暨警示教育大會，會上院黨組副書記、副院長通報了全市法院18起違紀案例以及銅仁市中級人民法院關於對袁某等3名同志違紀行爲的處分決定，充分發揮了紀律處分決定的懲戒、警示、教育作用；二是建立和完善幹部教育監督的長效機制，適時對幹部進行監督和檢查，力爭把違規違紀問題遏制在萌芽狀態。

7．針對黨組“三重一大”會議接受派駐紀檢組的監督不夠的問題。

整改情況：進一步完善了《中共思南縣人民法院黨組議事規則》，對重要幹部（人事）安排、重要項目安排、重大事項決策、大額資金使用等方面做出嚴格的規定，凡涉及“三重一大”的會議及時函請派駐紀檢組到會監督。2020年10月止，中共思南縣人民法院黨組共召開黨組會議25次，涉及研究“三重一大”議題的會議10次，派駐紀檢組實際到會監督6次。

三、下步工作打算

下步，思南法院將嚴格按照巡察工作要求，大力發揚“釘釘子”精神，繼續以更嚴的標準、更實的作風、更鐵的紀律抓緊抓實整改工作，持續發力，久久爲功，持續鞏固整改工作成果。同時，主動檢視巡察沒有點到的地方或領域，堅持舉一反三、立行立改，切實以整改成效推動審判執行工作，全力爲經濟社會可持續健康發展以及羣衆日益增長的司法需求提供高質量的司法服務保障。

中共思南縣人民法院黨組

2020年11月16日