中共鄉鎮黨委關於巡察整改進展情況的報告

【概述】

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【正文】

市委巡察工作領導小組：

按照市委統一部署，2020年7月15日至7月30日市委第四巡察組對寶泉鎮黨委開展了提級巡察。2020年12月16日，市委巡察組向寶泉鎮黨委反饋了巡察意見。現將巡察整改進展情況報告如下。

一、整改工作組織情況

（一）黨組織履行整改主體責任情況。

1.加強領導，提高思想站位。鎮黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，把落實巡察反饋意見作爲當前最嚴肅、最緊迫的政治任務，不斷增強從嚴管黨、從嚴治黨的政治意識和責任擔當，切實擔負起巡察整改的主體責任。爲加強整改工作的領導，成立寶泉鎮巡察整改工作領導小組，黨委書記、鎮長任組長，黨委副書記、紀檢書記擔任副組長，各相關負責同志負責所承擔的整改落實工作，層層傳遞壓力、壓實責任，切實把思想認識統一到黨委決策部署上來，統一到巡察整改精神上來。

2.直面問題，壓緊壓實責任。鎮黨委收到反饋問題後，立即召開黨委會議，研究報告整改結果和成效，以“嚴、實、深、細”的標準，對各個具體問題逐條逐項“過堂會審”，剖析問題成因，實化報告整改結果和成效，做到一體謀劃、統籌推進。巡察反饋共46個問題，其中立行立改問題35個已全部整改完成，針對此次巡察反饋的11個問題，提出了33項整改措施，逐條明確責任領導、責任分管部門和整改期限，把責任和壓力傳遞到“神經末梢”。結合巡察提出的新要求，圍繞意識形態、履職盡責、管黨治黨、管人用人、黨風廉政等重點領域、重要環節，梳理現有制度，找準制度短板，查缺補漏，對待制定、待完善的制度建立臺賬，明確牽頭領導和責任人、完成時限、制度落實主體，有的放矢，確保整改長效機制立得住、落得實、行得遠。

3.跟蹤調度，狠抓督促落實。黨委負責人認真履行落實整改工作第一責任人責任，對巡察整改親自部署、親自過問、親自協調,切實把管黨治黨責任扛在肩上、落到實處，分管領導根據職責分工，各司其職，各負其責，以上率下，一抓到底。召開巡察整改黨委會議2次、專題民主生活會2次，盤點整改進度，及時發現問題、彌補漏洞，有效保證了整改按時按序推進。實行動態管理，建立整改銷號臺賬，實行全程跟蹤督辦，對每項任務的整改材料均實行“一事一檔”管理，緊盯任務要求、時間節點，對整改不力的問題，堅決“回爐”補課，對進展相對緩慢的責任部門及時提醒，督促加快整改進度，確保所有問題按期整改到位、達標清零。

（二）概述：1.巡察反饋意見中指出46個問題，其中立行立改問題35個已全部整改完成，提出3條意見建議。2.根據反饋的11個問題和提出的意見建議，制定整改措施31條。3.目前，已全部整改完成。4.巡察期間移交立行立改問題35個，巡察期間經巡察組審定已完成整改35個；5.通過整改，建立1個長效機制、制定4項制度、修訂完善5項制度。

二、整改落實情況

巡察反饋三個方面11項問題，已全部完成整改。

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署不夠徹底

1.抓理論武裝不到位。中心組學習制度執行不力、查閱學習記錄發現,2018年的學習次數沒有達到規定要求;班子成員能夠參加集中學習，分散自學不足,現學現用,現用現學,不用不學,對習近平新時代中國色社會主義理論學習不深入不繫統,在讀原文、學原著、悟原理上學習成果弱化,理論與實際脫節。

整改結果和成效：一是制定完善並嚴格執行《寶泉鎮黨委中心組學習制度》，自2020年8月以來，召開黨委中心組學習會議7次，學習習近平總書記相關係列講話16次、中央決策部署7次、法律法規1部、省市會議精神1次，班子成員每人每年撰寫學習筆記約5萬字。二是充分利用“學習強國”、“黑龍江干部網絡學院”等平臺，激發幹部分散自學的主動性，對習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆五中全會精神、《民法典》等理論知識深入學習,並將所學所思整理爲學習心得12篇，互相交流學習。三是爲了將所學所思所想與實際聯繫更加緊密，班子成員深入所包村調查研究，形成調研報告12篇。目前，以上問題已全部整改完畢並將長期堅持。

2.抓意識形態工作表面化，材料照搬照抄問題突出。一是《寶泉鎮政府網絡安全管理制度》中出現了“涉及全區的政務信息、政府文件”字樣;《意識形態工作機制和意識形態陣地管理制度》中出現了“委、局意識形態領域情況”字樣;《寶泉鎮2019年意識形態工作情彙報》中出現了“文明和諧幸福敖泉”字樣,疑似摘抄。二是2018年3月20日寶泉鎮黨委以鎮紅頭文件印製了《意識形態作責任制實施方案》,全文摘抄縣委意識形態工作實施方案,直接下發給各村支部,並沒有結合工作實際進行落實和推進。三是平安村沒有懸掛國旗的旗杆。

整改結果和成效：一是提高思想認識，嚴肅工作態度。召開意識形態專題黨委會，解決部分黨員幹部對意識形態工作認識不清、重視不夠的問題。結合寶泉鎮實際，以務實嚴謹的工作作風，重新制定《寶泉鎮政府網絡安全管理制度》《意識形態工作機制和意識形態陣地管理制度》《意識形態作責任制實施方案》三個文件。二是定期召開黨委會專題聽取意識形態工作彙報，專題研討工作部署及相關材料的審覈。三是制定各類文件時，主管領導需先審閱再報送，嚴把文稿質量關。四是平安村已經安裝旗杆，按照《國旗法》中相關規定，在重要節日均懸掛國旗，同時舉一反三，督促各村規範懸掛國旗，使意識形態走深走實。目前，以上問題已全部整改完畢並將長期堅持。

3.履職盡責不到位。由於鎮財政所經管站對財務管理監管不到位,導致違反財務制度的問題時有發生。一是大額支付現金,2017年5月鎮經管站現金支付返還20戶新識別貧困戶的個人醫保參保費,總金額達22.21萬元;二是自制條據列支,鎮政府2019年購買煤炭1.5萬元和辦公用品1.41萬元,兩筆支出都未開具正規發票;三是村級違規借債,富裕村於2017年12月6日違規從紅星村舉債10萬元,2008年9月28日從龍泉村舉債5萬元,2019年1月28日從護路村舉債5萬元,三年共違規舉債達20萬元。

整改結果和成效：一是鎮黨委召開由鎮財政所和經管站列席參加的黨委擴大會議，研究財務問題整改事宜，進一步完善大額現金支付審覈制度，告誡財務人員引以爲戒；二是按照《農村集體產權制度改革》相關要求，取消克東縣寶泉鎮人民政府村級財務覈算代理中心賬戶，指導各村成立股份經濟合作社，並開設了對公銀行賬戶。鎮經管站進一步加強村級財務監督管理，嚴禁發生大額現金提現支付現象，大額現金支付必須通過開設的銀行對公帳戶支付。三是通過檢查發現，2019年9月（26號憑證）中煤款、辦公用品款爲後勤買秋菜、買煤、辦公品的臨時借據，並在2019年10月（58號憑證）已經償還完。但此問題的發生仍體現出在票據管理上存在不足，鎮財政所進一步建立完善財務會計制度，用制度約束財務人員的行爲。召開巡察專題會議，學習各類財務管理、票據管理等有關財務制度，對於白條據和手續不全的票據一律不準覈銷，堅決杜絕此類問題發生。四是督促富裕村列出分期還款計劃，每年還款5萬元，4年內還清。五是定期開展村級財務審計工作，2020年11月鎮經管站對全鎮19個村的股份經濟合作社開展審計工作，對審計出的問題督促各村及時完成整改，尤其是對現金支付業務，堅決杜絕大額現金提現現象發生，充分發揮財務管理的監督、覈算、保障職能。六是嚴肅追責問責機制，進一步壓緊壓實責任鏈條，以身邊事警示身邊人,推動作風建設根本好轉。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

（二）羣衆身邊腐敗問題和不正之風仍然存在。

4.文山會海問題嚴重。鎮級政府下發文件較多,經查閱,2018年下發74件,2019年下發88件,同比增長19%,違反了上級精簡文件的相關要求,存在以文件落實文件、增加下級負擔的現象。

整改結果和成效：制定完善發文審批制度，並嚴格執行，嚴格控制發文數量和標準，充分增強文件制定的科學性、規範性、計劃性。對可發可不發的,一律不發；法律、法規已有明確規定,現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再製發；可以合併發文的,儘量合併發文,進一步落實鞏固文件精簡工作的要求。2020年寶泉鎮共發文61件，同比減少30.7%。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

5.工作作風不務實。個別班子成員對所包扶村的基本情況瞭解不全面,入村入戶次數明顯不夠,缺乏與羣衆面對面、零距離交流,給羣衆解難題也未達到預期效果,甚至某些班子成員遍訪貧困戶的基本要求都沒有做到。

整改結果和成效：一是建立包村聯繫制度，對包村幹部入村政策宣傳、瞭解民情、處理糾紛等8個方面進行明確規定，實行包村責任制，從黨建到脫貧，全方位負責所包村工作推進、督辦，提高村級規範化管理水平和建設水平。二是針對寶泉鎮新任職的三位班子成員，因其工作時間短、基層經驗少，鎮黨委在2020年末民主生活會中明確指出工作中存在的不足，要求增加入村入戶次數，瞭解羣衆難題，積極參與村級建設。三是實行定期工作彙報制度，對重點工作、階段性工作進行會商及部署。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

（三）基層黨組織軟弱渙散、組織力不強

6.抓黨建工作力度不夠。對黨建工作不夠重視，自2017-2019年,三年內黨委研究黨建工作的會議少,黨建主體責任履行不到位,對村級黨組織推動不力,壓力傳導層層遞減,沒有做到年中督辦、年末考覈。

整改結果和成效：一是首先解決鎮黨委對黨建工作重視不夠的問題，2020年8月以來，組織召開黨建專題黨委會議2次，對黨建工作的重要講話、工作職責、制度要求等內容重新進行學習，並對下一步黨建工作作出詳細規劃，推動寶泉鎮黨建工作的走深走實。二是健全黨建工作責任制。黨委書記作爲黨建工作第一責任人，班子成員落實“一崗雙責”的要求，班子成員的所包村即爲其黨建工作“責任田”，將黨建與年終評優“掛鉤”，把黨建作爲年度考覈結果評定的重要指標，樹立高質量推動黨建工作的鮮明導向。三是建立健全《寶泉鎮2021年度村級工作考覈辦法》，其中基層組織建設20分，在全鎮工作中佔比20%，進一步強化了村級黨組織對黨建工作的重視程度。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

7.“三重一大”事項決策不夠民主。2018、2019年兩年的黨委會議存在程序不完善、記錄不規範、要件不全面等問題,個別黨委會議班子成員無討論、無發言,書記直接決定相關事宜,存在“一言堂”問題。

整改結果和成效：一是充分利用中心組學習制度，重新對“三重一大”制度進行學習瞭解，明確涉及事項與相關規定，提高對“三重一大”事項的敏感度與重視程度。二是召開黨委會議之前，做好議題徵集工作，由黨委祕書負責黨委會記錄工作，認真做好會議內容的記錄和規範，做到會前有會商、會中有記錄、會後有要件。三是嚴格執行民主集中制，會議按要求規範召開，充分討論，發言全程記錄，全體逐一發言，並集體會籤，堅決避免“一言堂”。自2020年8月以來召開涉及“三重一大”事項的黨委會議12次，班子成員均發表意見建議，民主性、決策性得到充分發揮。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

8.黨內政治生活不規範。沒有嚴格尊照制度開展黨內政治生活。對《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等規章制度執行不到位,表現在“三會一課”上尤其突出,一年一度的民主生活會即使召開,也是走形式,缺少徵求意見談心談話、問題整改等程序,批評與自我批評不夠深入,缺少辣味，支部組織生活會基本未召開,以至於個別黨員並不知曉會議實質內容。

整改結果和成效：嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”制度。2020年高標準召開民主生活會4次，其中巡察整改專題民主生活會2次、專項整治違規收送禮金問題民主生活會1次、2020年度寶泉鎮民主生活會1次；組織生活會1次，民主評議優秀黨員17人，徵求黨員羣衆意見32個，談心談話50餘人（次），嚴格依據組織生活程序，逐一發言、逐一點評，不發現問題不放過，不深刻不放過，深入開展批評與自我批評。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

9.發展和管理黨員不規範。查閱某兩名新入黨的同志檔案發現,入黨志願書支部大會通過預黨員能否轉正的決議處無日期；思想彙報、自傳、轉正申請書內容簡單,未標註日期,黨費的收繳不規範,查閱資料發現,在黨員有轉入、轉出的情況下,總金額未隨之更新。組織關係介紹信管理不規範，存在基本信息填寫不全、未裝訂成冊、缺少回執的問題。

整改結果和成效：一是建立黨員檔案管理機制。對入黨材料要嚴格把關，嚴格覈審，確保發展黨員程序的精準和規範。對2020年預備及轉正黨員檔案進行3次審覈，查出問題53項，均已督促整改完成。二是增強黨建工作人員的配備，要求工作細緻、務實、嚴謹，素質好、黨性強、業務精的人員負責黨建工作。截至2021年3月，寶泉鎮19個村配置專職黨建負責人5人，兼職黨建負責人14人，極大提高了各黨支部組織工作能力。三是加強村級黨建工作人員的培訓。2020年8月以來，組織黨建專題培訓3次，對黨費收繳、“三會一課”制度、“四議兩公開”等內容多次進行培訓，進一步增強了黨建工作人員業務能力和業務水平。四是由組織委員負責組織介紹信的管理，認真學習了組織關係介紹信管理的相關規定，按照《中國共產黨黨員組織關係介紹信》要求認真填寫。本着實事求是，嚴格把關介紹信內容，確保書寫規範，在數字和時間填寫準確後接收。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

10.個人重大事項填報不嚴。某班子成員2019年提拔重用時，填寫《擬提職幹部考察人選個人有關事項報告表》時，由於重視程度不夠，漏報了其名下一處開發商已購買但未註銷的房產，導致出現了填報不實的問題。

整改結果和成效：一是該房產已變更、註銷。該班子成員填報個人事項時，此房產因拆遷已出售給開發商，房照和土地使用證歸開發商所有。由於個人重視不到位，未曾瞭解此房屋是否辦理滅跡手續，導致漏報了此處房產。該班子成員深刻意識到此次問題的嚴重性，在巡察反饋問題民主生活會上進行深入的剖析與反思，確保不會再出現類似的問題。二是2021年3月，全鎮科級以上幹部參加“2020年度領導幹部廉政檔案信息採集錄入培訓會”，重新填報領導幹部個人廉政檔案，並當場簽訂承諾書，確保如實準確填報個人事項。三是鎮紀委強化聯查，特別是涉及幹部提拔重用時，提前進行聯審聯查，避免此類事情再度發生。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

11.警示教育整體虛化，效果欠佳。2017-2019年，鎮紀委對鎮和村的黨員幹部基本上沒有開展以案示紀的警示教育，更沒有通過受到處分的身邊事來教育身邊人，該鎮的黨員幹部紀律意識、底線意識淡薄，違規違紀人數逐年遞增。三年來，有57名鎮村幹部受到處分。

整改結果和成效：一是堅持抓好黨風廉政建設責任制，加強監督執紀問責第一種形態的運用，2020年8月以來，批評教育1人、提醒（警示）談話2人，進一步增強黨員幹部幹事擔當的勁頭。二是堅持用身邊人警示教育身邊事的工作原則，積極召開警示教育大會。召開了全體鎮幹部和村“老三位”參加以王乃巨、陳德君爲案例的警示教育大會，警示鎮村兩幹部加強紀律意識和政治意識。2020年鎮村兩級共召開警示教育大會25次。三是加強對黨員幹部的法律知識和廉政教育普及，2020年召開普法教育1次，廉政教育1次，增強黨員紀律意識，嚴守政治紅線。四是加大對紀委辦案工作支持，加大案件查辦力度，努力營造風清氣正的環境。目前，此問題已整改完畢並將長期堅持。

三、下一步全面推進整改計劃

經過爲期三個月的集中整改，巡察問題整改工作目前已取得了階段性成效，但個別問題的整改雖已即知即改，但在建立長效機制、確保長期堅持方面與縣委要求和社會羣衆期盼還有一定差距。下一步，鎮黨委將繼續認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以十九屆五中全精神爲抓手，不斷完善制度體制，切實強化綜合治理能力，確保市委提級巡察反饋問題取得實質性成效。

（一）提高思想認識。鎮黨委深入學習貫徹習近平總書記關於巡視巡察工作的重要論述，緊盯巡察反饋問題，切實強化整改工作政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度負責的態度和求真務實的作風，剖析問題根源，推動各項整改工作任務的落實。

（二）堅持問題導向。鎮黨委始終以市委第四提級巡察組巡察反饋問題爲鏡鑑，堅持問題導向，刀刃向內，深查細照，全面客觀剖析問題根源。自加壓力、提高標準，聚焦主責主業進行問題整改。

（三）狠抓監督落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，持續鞏固主題教育，紮實開展“黨史”學習，抓好問題整改落實，堅持緊盯問題抓、舉一反三抓、建章立制抓、持續深入抓。用好問責利器，對因重視不夠、推進不力、行動遲緩，特別是敷衍塞責、推諉扯皮、搞形式、走過場造成嚴重後果的，依規依紀嚴肅追究責任。

（四）加強制度建設。要強化制度執行力。按制度辦事、靠制度管人，是加強工作作風建設的根本保障。加強制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。制度一經形成，就要嚴格遵守，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，維護制度的嚴肅性和權威性，讓制度真正發揮作用。

中共克東縣寶泉鎮委員會

2021年6月8日