縣紀委監委督導縣自然資源局重點工作開展情況彙報材料

根據《全縣紀檢監察重點工作督查工作方案》，5月25日，由縣紀委監委駐發改局紀檢監察組組長XXX帶隊，採取“四不兩值”方式，明察與暗訪相結合，通過聽取彙報、座談了解、個別談話、查閱資料、實地查看的方式，對XX縣自然資源局重點工作開展情況進行了督導。現就督導工作情況彙報如下：

一、重點工作開展情況

（一）持續推進黨風廉政建設。緊緊圍繞“忠誠、乾淨、擔當”目標，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實中央紀委六次全會精神，深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。3月17日召開了黨風廉政建設工作會議，樹牢黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上的思想，堅持黨風廉政建設和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考覈工作態勢，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。

（二）有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興建設。

一是國土空間規劃。組織召開階段性工作推進會議和專題研討會議，進一步修改完善了《XX縣國土空間總體規劃（2020-2035）》，擬定了全域空間結構與佈局初步方案，劃定了“六區三線”，形成全縣國土空間規劃階段成果。形成中心城區及磐安鎮等10個鎮開發邊界初步成果；完成中心城區、15個鄉鎮共約220平方公里1：1000地形圖測繪，初步形成XX縣現狀一張底圖並上報市局，同步完成縣級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。二是村莊規劃編制。成立鄉村規劃編制委員會，制定《XX縣鄉村規劃編制實施方案》，督促各鄉鎮及時成立村莊規劃編制工作組，先後啓動編制新興、六峯、安遠3鎮鎮級國土空間總體規劃編制，預計今年年底完成規劃報批及備案等工作。完成古坡鎮大卜峪等26個村莊規劃編制，其中涉及發展類村莊23個，城中村3個。先期啓動的六峯鎮覺皇寺等39個村莊規劃編制已基本完成初步成果並召開了階段性對接彙報會。截止目前我縣已完成48個發展類村莊的規劃編制工作，正在積極籌備剩餘133個發展類村莊規劃編制工作。三是按照農村宅基地制度改革，積極配合農業農村局探索宅基地所有權、資格權、使用權分置形式；過渡期按現行政策開展房地一體宅基地確權登記發證。(三）全面完成調查確權，規範開展房地一體宅基地確權登記。在完成農村宅基地調查確權的基礎上，全面開展農村房屋補充調查工作，目前完成農村房地一體調查工作，同時按照省市要求，開展房地一體登記發證，頒發農村房地一體不動產權利證書4.5萬本，預計2023年6月前，全面完成農村房地一體不動產發證工作，特別是印發《XX縣完善易地扶貧搬遷安置住房項目手續的工作方案》，全面完成1413個建檔立卡戶和752個同步搬遷戶共計2165戶易地扶貧搬遷住房不動產登記發證工作，堅強有力的鞏固脫貧攻堅成果，爲避免大拆大建、科學合理推進鄉村振興佈局提供了工作方向。

（三）全面加強礦產資源監管。一是大力開展采礦許可權年檢。對全縣13家企業礦山開產許可權是否合法有效進行普查，經查10家採礦許可證仍然合法有效，3家企業採礦許可權已逾期（2家市級許可，1家縣級許可），現正在辦理延續手續中。3月初，礦山企業開展礦山安全生產和礦山地質環境恢復治理檢查，現場提出26條整改意見，要求各企業嚴格落實《XX縣自然資源局關於印發安全生產大檢查工作方案的通知》要求，4月中旬，局黨組對整改情況複查驗收，督促整改不到位的企業持續加大整改力度。二是切實加強事中事後監管力度。制定《XX縣自然資源局關於印發嚴厲打擊礦產資源違法違規行爲維護安全穩定工作方案的通知》，召開全縣礦產資源工作部署暨業務培訓會，會上明確了嚴厲打擊無證開採、越界開採、非法盜採礦產資源行爲的決心，2020年以來，共查處7宗礦產資源違法案件，其中5宗無證開採，2宗越界開採。三是有序開展礦山恢復治理。按照“誰開採、誰治理、誰破壞、誰補償、誰主管、誰整治”原則，督促企業積極開展礦山地質環境恢復專項治理，緊抓植樹種草時節，投入資金約787.13萬元，人力1605名，機械49臺，栽植油松、馬尾松、側柏、紫穗槐、紅葉李等綠化苗木17.98萬株，撒播紫花苜蓿、三葉草、草坪草等草籽3661公斤，播綠面積406.08畝，並持續撒水護理確保了綠植存活率。四是進一步加強監管力度。針對恆基採石廠存在的突出問題，督促其投入資金506.82萬元，人力30餘名，機械9 臺，清理危巖體約800立方，覆土23萬方，植樹23660棵，治理溝道450m，溝道清淤2800餘方，修築溝道河堤670m，整理恢復臺體22面，播撒草籽1100餘斤，鋪設生態袋980立方米，播綠面積約88 畝，確保恆基採石廠生態環境整改問題按期銷號，並舉一反三地對其他礦山企業開展全面檢查，針對不同程度問題提出相應的整改措施。

（四）切實遏制耕地“非農化”。一是嚴格實行耕地佔補平衡。嚴格落實佔優補優、佔幾等補幾等、佔水田補水田佔補平衡政策，2020-2022年6個批次建設用地項目，佔耕地32.1555公頃，佔設施農業用地4.5014公頃，通過實施土地整治項目，在耕地佔補平衡監管系統中將所佔耕地面積17.2353公頃充分掛鉤補充。二是認真梳理違法佔用耕地等“六個嚴禁”問題。經實地踏勘，自2019年至今未發現超標準建設綠色通道情況，未發現佔用耕地挖湖造景情況，2019-2021年我縣未批准實施退耕還林項目，僅有的省級自然保護地尖山寺自然保護區核心區域不佔用永久基本農田。三是嚴格初審建設項目佔用永久基本農田。白龍江引水工程佔用永久基本農田面積43.3365公頃（圖斑面積52.6265公頃），擬補劃面積55.249公頃；中衛-貴陽聯絡線3號、4號、5號閥室佔用永久基本農田0.236公頃，擬補劃面積0.2379公頃，目前暫無其他批准佔用永久基本農田建設用地項目。四是強化設施農業用地備案監管。2020年至今備案的78宗設施農業用地信息資料全部錄入設施農業用地監管系統，其中2020年30宗，2021年44宗，2022年4宗。五是大力開展撂荒地整治。根據撂荒地整改工作要求，我局聯合農業農村局印發了《關於對照“三調”耕地未耕種數據進一步做好撂荒地核實排查整治工作的通知》《XX縣自然資源局關於儲備補充耕地項目新增耕地撂荒整改的通知》，成立了撂荒地整治領導小組，與農業農村局共享三調“未耕種”圖斑臺賬及相關信息，配合農業農村局給各鄉鎮下發了三調“未耕種”圖斑及對應的表冊，同時在具體定位三調“未耕種”圖斑方面及時向各鄉鎮提供技術支撐。

（五）加大自然資源執法力度。一是從嚴從緊土地衛片執法。2021年國家下發衛片疑似違法圖斑801個，經實地核查19個圖斑存在違法用地行爲，其中省級重點水利工程（引洮工程10個圖斑）和省級重點交通工程（S35景禮高速XX段3個圖斑），分別經甘發改農經〔2016〕1146號和經甘政辦發〔2020〕57號文件立項後，正在積極辦理報批手續；XX盛邦燃氣有限公司非法佔地案、磐安鎮污水處理廠非法佔地案、磐安鎮十甲坪村垃圾轉運站非法佔地案，經立案查處後正在積極補辦報批手續；磐安鎮嚴家莊嚴軍紅蘋果分揀彩鋼棚違法佔地案，已拆除復墾並通過驗收；六峯鎮覺皇寺村黃斌鵬垃圾回收廠非法佔地案，經甘政自然資發〔2021〕344號文件批覆後正在補辦土地報批手續。二是紮實推進秦嶺西延天水段、農村亂佔耕地動態圖斑整改。國家下發我縣秦嶺西沿圖斑15個，目前已全部整改到位，並通過省市驗收；農村亂佔耕地圖斑1488個，已分門別類納入臺賬管理，待省市出臺政策後依法依規分類處置。三是礦產資源管理更加有力有序。切實加大礦產資源違法案件查處力度，嚴厲打擊未經批准擅自偷採盜採、越界躍層開採等亂挖濫採行爲，2020年以來，共查處礦產資源違法問題7宗，其中無證開採5宗，越界開採2宗。2021年度國家下發礦產衛片圖斑8個，經實地核查爲僞圖斑，無違法開採行爲。

（六）常態化開展掃黑除惡專項鬥爭。一是協調配合形成工作合力。切實加強組織領導，堅持“預防爲主、查處爲輔”執法理念，不斷完善“聯席、聯合、聯辦”三聯工作機制，更加強調一線執法協調配合力度，確保問題發現在一線、督導在一線，解決在一線，有效治理行業亂象和震懾黑惡勢力犯罪。自常態化整治以來印發各項工作方案及成果彙報21份，工作簡報17份，轉辦亂象線索5條（其中2條爲倒查線索），現均全部辦結。二是多措並舉加大排查力度。強化執紀問責，是與股室、隊、所負責人簽訂《落實領導責任和無涉黑涉惡腐敗問題承諾書》，聚焦“大棚房”、違建別墅、土地徵遷、涉土涉礦、地質災害、土地開發整理、土地違法案件等多渠道徵集舉報線索，紮實開展“兩違”建築整治專項行動，“零容忍”2020年以來農村村民亂佔耕地建房問題，對自然資源領域違法違規亂象進行新一輪“大排查”，對已辦結的線索“回頭看”，對倒查發現的問題建立案件線索掛牌督辦制度，對不符合國土空間規劃、耕地保護和破壞生態紅線依法拆除，持續加大對涉黑涉惡涉傘線索排查力度。三是認真學習貫徹法律法規，加大宣傳力度。4月28日，在大像山水上公園開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳活動。

（七）歷史遺留“登記難”問題化解成效良好。認真貫徹“以人民爲中心”發展思想，深入踐行“我爲羣衆辦實事”活動，成立化解歷史遺留問題領導小組及工作專班，印發《XX縣化解不動產登記歷史遺留問題專項行動方案》，構建“政府牽頭、部門聯動、各負其責、並行實施”工作機制，對全縣國有土地上登記難問題拉網式排查摸底，同步向社會發布化解公告，制定問題清單和化解清單壓緊壓實各方責任，共發放交辦單28份，交辦化解任務24項，全面化解了納入臺賬管理的49個小區2047套房屋登記難問題，獲得人民羣衆及社會的廣泛讚譽（錦旗2面）。

（八）研究文件精神，明確職責分工。召開局黨組會議，認真研究學習《XX縣深化村（社區）集體“三資”提級監督試點工作實施方案》（谷紀發〔2022〕18號）文件精神。明確相關股室工作職責，確保完善機制建設。銜接相關部門，覈定平臺數據。加強對農村集體土地、礦產資源等自然資源的監督管理。確保中央和省市縣惠民惠農政策真正落到實處，切實維護農民羣衆合法權益，不斷提升羣衆的獲得感、幸福感。

（九）紮實推進“強作風、優服務、抓落實、促發展”作風建設年活動。一是理論學習方面。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關於作風建設重要論述和指示批示精神,認真學習黨的路線方針和重大決策部署，堅持中心組學習及主題黨日和學習強國、甘肅黨建等“線上+線下”學習的平臺，認真學習黨章、黨規、黨紀和中央、省、市、縣文件精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把“打基礎、練內功、強素質”放在首位，通過幹部自學、科室互學、領導促學，幹部職工熟練掌握了自然資源領域法律法規，對國家大政方針有了更深刻的認識理解，全面提升了幹部職工業務能力和工作水平。二是工作作風方面。圍繞作風建設五個方面、“五類人”檢視梳理自身問題和不足，共歸納梳理出5個方面10條具體問題，目前整改到位5條，剩餘問題正在大力整改中。通過自查整改，幹部職工思想上有了新認識，精神面貌有了新改觀，工作作風有了新轉變，形成了積極向上的工作氛圍。三是工作紀律方面。制定《XX縣自然資源局2022年度工作人員目標管理責任表》，強化了重點工作督辦落實機制，對上級交辦、領導批示、重大決策部署等多項全局重點工作立項督辦，特別是對規劃編制、化解登記難問題、兩違建築專項整合和亂佔耕地建房問題開展重點督辦，壓實壓緊各方工作責任，達到了“崗位盡職責，工作創一流”預期效果。 嚴格加強幹部管理權限，嚴格請銷假、簽到、考評制度，提高服務羣衆規範化水平，努力形成結構合理、素質優良的幹部隊伍，切實推動黨風政風不斷好轉。

二、督導出的問題

根據督導情況來看，還存在自覺意識不強，一盤棋的思想樹得不牢等問題。一是XX縣國土空間總體規劃編制進展仍然較爲緩慢。村莊規劃編制工作進度不一，部分村莊尚未完成初稿內容。二是村集體“三資”提級監督工作方面，雖然組織學習了《XX縣深化村（社區）集體“三資”提級監督試點工作實施方案》（谷紀發〔2022〕18號）文件精神。明確了相關股室工作職責，確保完善機制建設。但缺少與相關部門和試點村（社區）所在鄉鎮的銜接，平臺數據的核對工作沒有及時跟進。三是撂荒地整治方面，與農業農村局銜接工作不夠緊密，鄉鎮上報農業農村局部分撂荒地表冊未與自然資源局共享。四是對化解全縣不動產登記歷史遺留問題工作上，摸底還不夠紮實，化解進度還不夠快。五是常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，工作簡報數量少，《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳工作力度還不夠大，羣衆知曉率低，軟件資料、會議記錄未按年份分開記錄。六是貫徹落實中央八項規定精神方面。單位作風建設年活動問題清單不夠具體，問題整改時限不夠明確。建議細化問題清單、明確問題整改期限，嚴格按照活動計劃，認真推進各個階段重點工作。

三、下一步工作打算

下一步，縣自然資源局將繼續深入對接相關鄉鎮和編制單位，倒排工期，紮實推進，積極督促先期開展的39個村莊規劃編制各階段工作任務有序開展。進一步做好與市級國土空間總體規劃對接，爭取及時準確確定剛性傳導、約束性指標等內容，完善國土空間總體規劃和“三區三線”劃定現有成果和相關內容。在幹部大會上繼續組織學習《XX縣深化村（社區）集體“三資”提級監督試點工作實施方案》（谷紀發〔2022〕18號）文件精神。加強對農村集體土地、礦產資源等自然資源的監督管理。在撂荒地整治方面積極與農業農村局對接，共享撂荒地整治方案所要求的相關表冊。常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，加大工作力度，增加簡報數量。利用6.25土地宣傳日繼續開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳活動。重新整理裝訂軟件資料，查漏補缺。

XX縣自然資源局將以此次工作督查和作風建設年活動爲契機，進一步提高思想認識，構建責任明確、措施得力、獎懲有據的工作機制，樹立依法履職盡責、主動擔當作爲、狠抓工作落實，持續推動自然資源各項重點工作走深走細。