關於高校組織工作的調研與思考

關於高校組織工作的調研與思考

圍繞高校中心工作、服務高校事業發展是高校組織工作的出發點和落腳點。爲加強高校黨的全面領導，統籌推進高校各項事業加快發展，高校組織部門要主動靠前，深入一線，把推動高質量發展貫穿到高校基層黨組織和黨員隊伍建設中，貫穿到高校各級領導班子和幹部隊伍建設中，貫穿到高校人才工作和羣衆工作中，以高質量組織工作保障高校高質量發展。

一、新時代高校組織工作面臨新形勢新要求

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。進入新時代，開啓新徵程，必須更加註重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、羣衆組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把羣衆動員起來。習近平總書記在黨的XX大報告中強調，要增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成爲有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘，激勵黨員發揮先鋒模範作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性，建設堪當民族復興重任的高素質幹部隊伍。這些重要論述對做好高校組織工作提供了根本遵循、提出了新的要求。

（一）高校組織工作的要求更加明確

2021年4月，黨中央印發了新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。該《條例》對高校基層黨組織工作作出了全面規定，對高校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系，培養社會主義建設者和接班人提出了明確要求，爲全面加強新時代高校組織工作提供了指南。圍繞組織工作，黨和國家陸續出臺了一系列文件，從《中國共產黨組織工作條例》到《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，從《中共教育部黨組關於加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》到《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，從《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》到《新時代基礎教育強師計劃》，黨和國家對高校組織工作的要求逐步具體明確。做好新時代高校組織工作，必須自覺把高校黨的建設放在堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度來審視，圍繞全面貫徹黨的教育方針、堅持正確辦學方向、落實立德樹人根本任務來展開，聚焦爲誰培養人、培養什麼人、如何培養人這個根本問題來謀劃。

（二）高校組織工作的內涵更加豐富

自1996年《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》頒佈以來，該《條例》先後經過了三次修訂，最新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針爲指導，明確了高校立德樹人的根本任務，突出了堅持和加強黨對高校工作的全面領導，迴應了高校面臨的新形勢新任務新要求，特別是豐富了高校組織工作的內涵。比如，關於高校組織工作的指導思想、目標原則，關於高校各級黨組織的主要職責，關於高校紀檢工作領導體制和機制，以及規範和嚴肅黨內組織生活，加強黨員發展工作，要求建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，強化黨組織開展思想政治工作以及領導羣團組織的要求，等等，對推進高校組織工作制度化、規範化、科學化指明瞭方向。

（三）高校組織工作的着力點更加聚焦

習近平總書記在全國組織工作會議上對黨的組織工作存在的新情況新問題進行了科學分析。在高校組織工作中，也不同程度地存在一些新情況新問題。比如，在黨員幹部隊伍中，還存在理想信念不堅定，政治紀律和政治規矩意識不牢，幹事創業精氣神不高，擔當作爲勁頭不足的問題；在基層黨組織政治功能發揮方面，弱化、虛化、邊緣化問題還沒有徹底解決，黨建工作和業務工作兩張皮的情況還較爲普遍；在人才隊伍建設方面，發展不平衡不充分、創新創造活力不強，引才育才選才用才的組織作用發揮不夠，等等。這些問題在一定程度上弱化了黨對高校工作的領導，制約了高校事業發展。當前，高校組織工作的着力點就是要堅持問題導向，聚焦近年來一些高校黨的領導弱化、黨的建設虛化、幹部人才工作不力等問題，補短板、強弱項，創新制度安排、強化制度保障，健全完善高校黨的組織體系、制度體系、工作機制，推動高校立足“四個服務”，堅守爲黨育人、爲國育才使命，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、高質量組織工作爲高校高質量發展提供堅強保證

黨的組織工作因黨而生、因黨而興，是鞏固黨的執政基礎、實現黨的全面領導、完成黨的全部工作的重要保證。當前，我國高等教育已經由以數量規模爲考量進入到以高質量發展爲目標的新階段，更加需要組織工作保駕護航，高質量組織工作是辦好人民滿意的高等教育、推動高校高質量發展的堅強保證。

（一）堅定高校高質量發展的政治方向

高等教育高質量發展需要堅定正確的政治方向。習近平總書記指出，我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，“兩個一百年”奮鬥目標就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。高校是黨領導的高校，是中國特色社會主義高校。通過黨的組織領導，引領高校堅持以馬克思主義爲指導，全面貫徹黨的教育方針，始終沿着社會主義的政治方向前行。只有依靠組織工作，以黨的政治建設爲統領全面推進高校黨的建設各項工作，才能確保高校高質量發展。

（二）落實高校高質量發展的根本目標

習近平總書記強調，“爲誰培養人、培養什麼人”是教育的首要問題，要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務。立德樹人是高校的根本任務，是高校高質量發展的根本目標。組織工作通過不斷強化黨的領導，爲立德樹人培根鑄魂，指導高校堅持育人育才初心，健全全員、全過程、全方位育人的體制機制，把思想政治工作貫穿教育教學各方面、全過程，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養堪當民族復興大任的時代新人。

（三）提供高校高質量發展的基礎保障

習近平總書記強調，規模擴張並不意味着質量和效益增長，走內涵式發展道路是高校發展的必由之路。高校組織工作源於黨的堅強領導，根植於校史校情校訓，顯現於事業發展成就。高質量的組織工作能夠爲高校高質量發展建立嚴密高效的組織體系，培養擔當有爲的幹部隊伍，引進具有創新思維的高層次人才，鍛造發揮先鋒模範作用的黨員隊伍，爲高校高質量發展提供基本條件。高校高質量發展必須依靠組織工作，聚焦提升內涵、優化結構、凸顯特色，不斷增強核心競爭力。

（四）凸顯高校高質量發展的使命擔當

教育具有鮮明的政治屬性。我國高等教育的發展始終與國家民族命運休慼相關，服務於國家戰略需要。辦什麼樣的大學、怎樣辦好大學，事關國運民魂文脈，事關黨和國家事業前途，是每一所大學首先要回答的重大問題。習近平總書記強調，新時代黨和國家事業發展對高等教育的需要，比以往任何時候都更爲迫切。“爲黨育人、爲國育才”是中國共產黨“爲中國人民謀幸福、爲中華民族謀復興”的初心使命在教育領域的生動體現。高校組織工作推動高校立足黨之大計、國之大計，承擔着爲人民服務、爲中國共產黨治國理政服務、爲鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、爲改革開放和社會主義現代化建設服務的任務。無論是全面落實《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，還是貫徹落實國家《新時代基礎教育強師計劃》要求等，高校組織工作都堅決服務黨和國家重大戰略需要，立足國家“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局，踐行“四個服務”，擔起大學“爲黨育人、爲國育才”的使命，推動高校建設更好地服務國家現代化和民族復興偉業。

三、全面推動高校組織工作高質量發展

面對高校發展新形勢新任務新要求，推動高校組織工作高質量發展，必須抓好高校黨的政治建設這個龍頭，夯實基層組織建設這個基礎，扭住幹部隊伍建設這個關鍵，緊抓教師隊伍建設這個重點，不斷增強黨委的領導權威，強化基層組織的動員力組織力。高校組織部門要帶領廣大幹部作表率、立標杆、當頭雁，引領廣大教師增底氣、強本事、上舞臺，團結凝聚廣大師生幹事創業、爭創一流。

（一）實施黨旗領航行動，奠定高質量發展的政治基礎

高校要高舉辦學治校“方向旗”。堅持以黨的政治建設爲統領，把政治標準和政治要求貫穿高校工作的各方面，教育引導高校廣大黨員幹部和師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。要突出政治領導。充分發揮高校黨委“把方向、管大局、作決策、保落實”的領導作用。提升高校政治領導能力，通過制定戰略規劃，謀劃引領高校發展，通過強化戰略執行，提升高校黨委對學校中心工作、關鍵環節的領導能力。要抓好理論武裝。牢牢把握高校意識形態工作的領導權、管理權、話語權，統籌校內外、網上網下、課內外各種資源，切實增進廣大師生對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，更好引領和助推高校事業高質量發展。

（二）實施強基攻堅行動，奠定高質量發展的組織基礎

“欲築室者先治其基，基完以平，而後加石木焉，故其爲室也堅。”增強基層黨組織的政治功能需要建強政治組織，切實發揮黨組織政治引領作用，不斷提升組織整合力和組織凝聚力，確保黨的路線方針和決策部署在高校得到深入貫徹落實。

強化高校黨組織政治引領作用。完善高校黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，嚴格落實黨委領導下的校長負責制，嚴格執行高校黨委常委會、校長辦公會議事規則，提高議事決策質量和效率，確保充分發揮高校黨委的領導作用。完善院系黨組織工作規則，規範院系黨政聯席會議制度，確保黨的領導落實到院系治理的方方面面，促進院系決策民主化、科學化，爲院系改革發展提供堅強的政治保證和思想保障，使院系黨組織成爲師生最堅強的組織依靠，成爲教書育人的領導力量，確保院系黨委充分發揮政治引領作用。發揮好師生黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生的作用，讓基層黨支部成爲團結師生的核心、教育黨員的陣地、攻堅克難的堡壘。深入推進黨的學習教育制度化常態化，嚴格執行“三會一課”制度，全面推行支部主題黨日，促進每一名黨員自覺形成“政治生物鐘”，推動黨支部充分發揮戰鬥堡壘作用。

推進高校黨組織標準化規範化建設。聚焦高校黨建工作短板和薄弱環節，積極創建學習型、創新型、服務型黨組織。貫徹落實基層黨組織換屆選舉工作有關制度，推進基層黨組織按期高質量規範化換屆。優化黨支部設置，選優配強黨支部書記，健全黨支部教育、管理、監督黨員的長效機制。開展軟弱渙散黨組織梳理排查和整頓轉化工作，着力消除軟弱渙散黨組織。加強對各級黨組織的考覈評價，強化考覈結果運用。加強黨務隊伍建設，配齊配強高校各級黨務工作隊伍。加強“雙帶頭人”工程和“雙引領”工程建設，探索形成符合高校實際、兼顧學科專業特點、可示範可推廣的“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作體制機制；深化“對標爭先行動”，推進基層黨建“雙創”工作，培育黨建品牌。

充分發揮師生黨員的先鋒模範作用。抓好黨員教育培訓工作，以堅定信仰、增強黨性、提高素質爲重點，創新教育培訓載體和形式，分級分類對幹部黨員、教職工黨員、學生黨員、離退休黨員、流動黨員和黨務工作者進行普遍的教育培訓，促使廣大黨員理想信念進一步堅定、黨性觀念進一步增強、宗旨意識進一步強化、能力素質進一步提升、紀律作風更加過硬。充分發揮黨員先鋒模範作用，更好發揮教師黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用，推進教師黨支部活動與教學、科研、社會實踐等活動相結合，學生黨支部活動與學習經典理論、社團建設、志願服務、社會實踐等活動相結合。發揮標杆典型的引領帶動作用，帶動形成“比學趕超”的良好氛圍，實現黨建工作與教學科研工作同向發力、互促互進。

不斷增強高校各級組織的羣衆工作能力。構建高校黨委統一領導、各類組織積極協同、廣大師生廣泛參與的治理體系，切實加強黨委對高校共青團、工會、學代會等組織的領導。充分發揮黨的羣衆工作優勢，把各級各類組織和羣體團結凝聚在高校黨委的統一領導下，把服務師生作爲高校治理的出發點和落腳點，通過不斷增強師生的獲得感幸福感安全感，贏得各級各類組織、羣體和師生對高校黨組織的信任和擁護。

（三）實施幹部素質提升行動，奠定高質量發展的力量基礎

黨的幹部是黨的事業發展的骨幹力量。高校幹部工作必須緊緊圍繞習近平總書記提出的五條“好乾部”標準，做好乾部培育、選拔、管理、使用工作，建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，爲高校高質量發展提供堅強的力量保障。

一是實施幹部培養培育行動。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面加強黨員幹部的思想建設，提高其馬克思主義理論素養，補足精神之“鈣”，鑄就“金剛不壞之身”，引導黨員幹部牢記黨的宗旨，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。教育引導黨員幹部善於從政治上觀察、思考和處理問題，在重大原則問題和大是大非面前保持政治定力，把準政治方向，提升思想境界和理論素養。在教育培訓和實踐鍛鍊中，通過舉辦幹部理論業務學習班、幹部專業化能力培訓班，主動開展高校與政府、高校與高校、高校與企業、高校內部院系與機關之間的雙向掛職鍛鍊和輪崗交流，提高幹部的業務學習能力、改革創新能力、依法治理能力、羣衆工作能力、駕馭風險能力，增強把握時代特徵和高校工作規律的水平。

二是營造選人用人良好風氣。堅持德才兼備、以德爲先、五湖四海、任人唯賢的選人標準，樹立重實幹重實績的用人導向，將政治素養的考覈考察貫穿到選人用人的全過程，突出信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風過硬選拔幹部，堅決抵制“說情風”“打招呼”，不怕得罪人，不當“老好人”，營造風清氣正的選人用人風氣。

三是完善全過程幹部管理與監督。在黨委統一領導下，協同紀檢監察和審計等相關職能部門齊抓共管，規範和嚴格黨內政治生活，形成“橫到邊、縱到底”的管理監督合力，實現幹部管理監督工作全覆蓋。健全乾部管理的制度體系，包括任前談話制度、請示報告制度、個人事項報告制度等，以制度管理幹部。圍繞嚴管與厚愛結合、思想教育與平臺搭建結合，完善從嚴管理制度和正向激勵機制，激發幹部隊伍的工作活力，營造幹部幹事創業和擔當作爲的良好環境。

四是抓好後備幹部隊伍培養工程。做好對後備幹部隊伍的調研與規劃，打破隱性臺階，樹立鮮明導向，定期更新補充後備幹部庫人才，優化幹部隊伍結構。制定個性化後備幹部培養方案，統籌好業務工作和社會鍛鍊，合理規劃發展路徑，綜合運用掛職鍛鍊、進修學習、交流輪崗、導師結對等措施引導年輕幹部“蹲苗成長”。

（四）實施人才引領行動，奠定高質量發展的才智基礎

習近平總書記指出：“我們堅持黨管人才原則，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內外、國內外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮鬥中來。”圍繞落實黨管人才要求，組織工作要主動對接好黨和國家的人才戰略佈局，因時而進、因勢而新，充分利用好國家和各地的人才政策，鼓勵校地之間、校企之間、學校之間、院系之間、學科之間開展人才隊伍交流合作，更好地實現跨學科人才資源共享和有機整合，最大限度發揮人才隊伍效能。要改革體制機制，優化人才發展生態。習近平總書記指出，要積極爲人才鬆綁，完善人才管理制度，做到人才爲本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。高校組織工作應深化人事制度改革，完善人才評價、激勵、管理服務等機制，根據學科特點進一步完善分類評價體系，根據人才結構進一步完善分梯隊評價體系，積極構建有利於激發人才創新的學術評價系統。要統籌推進教師隊伍建設，激發教師隊伍活力，以嚴把政治關爲前提，以師德師風建設爲重點，建立健全教師隊伍人才引進、培養、評價、考覈、激勵機制，營造想幹事、能幹事、會幹事、幹成事的濃厚氛圍，引導教師立志做大先生，潛心做大學問，努力育大英才。