百城建設提質工程工作實施方案

爲深入貫徹《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於河南省深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動計劃》（豫辦〔2020〕33號）、《洛陽市百城建設提質工程三年行動方案》，落實2021年市委、市政府工作部署，着眼搶抓構建新發展格局、黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起、加快推進副中心城市建設和洛陽都市圈建設等重大戰略機遇，充分考慮城市建設由大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整並重的新形勢，進一步改善人居環境，全面提升縣城品質，推動縣城高質量發展，現制定如下推進方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關於新型城鎮化、縣域治理“三起來”、黃河流域生態保護和高質量發展，認真落實省委省政府、市委市政府關於百城建設提質工程各項決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，聚焦高質量發展，有效提升縣城綜合承載能力，本着“安全、整潔、有序、智能”的工作方針，按照“統籌兼顧、突出重點、補齊短板、完善功能、惠及民生”的思路，強力推進現代城鎮體系、現代基礎設施體系和生態環境建設體系等重大專項，統籌做好規劃、建設、管理、經營“四篇文章”，不斷增強縣城城綜合承載力和輻射帶動力，切實畫好畫精畫美城市建設“工筆畫”，鼓勵引導羣衆向縣城聚集，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100週年。

二、主要目標

圍繞建設宜居城市、生態城市、精緻城市、人文城市、安全韌性城市和創建文明城市，按照“一年見成效、兩年出成果、三年上臺階”的思路，加快推進百城建設提質工程，重點圍繞城鎮老舊小區改造、城市有機更新和數字化賦能智慧城市以及城市基礎設施建設、公共服務設施配套建設、生態環境綜合治理、城市精細化管理、歷史文化和自然景觀保護利用、提高安全保障能力、提升城市建設內涵等，實施一批推動城市高質量發展、增強綜合承載力的民生工程。實現城市規劃提標、建設提質、管理提優、產業提升，人民羣衆的獲得感和滿意度顯著增強。

三、工作任務

（一）推進城鎮老舊小區改造

對2000年底前建成的失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全，但房屋結構安全、不宜整體拆除重建、居民改造意願強烈的住宅小區改造提質。

（二）實施城市有機更新

兼顧功能完善和歷史文脈傳承，以整治居住環境、改造基礎設施、完善功能設施爲重點，對建成區城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，推進市政設施、公建配套、產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升,穩步推進城市有機更新。城市有機更新整理出來的土地優先用於義務教育等公共服務設施建設，推進低效利用土地再開發。

（三）建設數字化賦能智慧城市

搭建城市綜合管理服務平臺，加強城管平臺規範運行和整合互聯。加快縣城區停車場建設步伐，加強對車輛亂停亂放的整治力度，瞄準實現城市管理事項“一網統管”，積極謀劃實施智慧交通、智慧停車、智慧市政、智慧環衛等智慧化示範項目，有效推動現有城管業務平臺的技術融合、業務融合和數據融合。推廣運用建築信息模型（BIM）運用，啓動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，提升城市管理智能化水平，發展安全隱患智能發現、自動指令、快速處置、實施反饋的智能系統。

（四）配套城市基礎設施

加強城市路網建設，提高路網密度，打通“斷頭路”；排查道路安全隱患，完善道路安全設施；推進城市積水點綜合治理和排水防澇補短板；實施城鎮燃氣、熱力、供水等老舊管網和二次供水設施改造，擴大集中供熱有效覆蓋面，因地制宜推進清潔供暖；依託實力較強的綜合醫院建設公共衛生中心，完善疾病預防控機構設施設備配置等項目建設。

（五）實施生態環境修復提升

推進城市綠地“聯網”工程，完善城市綠地佈局；着眼通過生態廊道互聯互通、有機銜接，推進縣城周邊森林公園、郊野公園、人工溼地、城區綠地建設；升級改造城市綜合型公園，做好社區綠化、立體綠化，加強城區小遊園建設；加強河湖生態修復和岸線治理，加強備用水源建設和利用；實現城區保潔管理全覆蓋，將伊東新區納入城區管理範圍，統籌做好生活垃圾分類和回收利用，建設廚餘垃圾處理設施。

（六）完善公共服務設施建設

圍繞建設15分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈，統籌佈局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，補齊教育、文化、體育、醫療、養老等社區服務短板，構建居家、社區、機構相協調和醫養、康養相結合的養老服務體系。

（七）推進城中村和棚戶區改造

處理好開發強度控制和土地節約集約利用、村民拆遷安置和就業發展等關係，加快在建棚戶區改造項目進度，創造條件推進城中村改造。

四、推進措施

（一）加強組織領導，強力推進實施。發揮百城建設提質工作領導小組總攬全局、協調各方作用，定期研究項目規劃、政策、項目進展，安排部署重點工作，協調解決實際問題，統籌做好疫情防控和經濟社會發展部署要求，壓實工作責任，加強檢查指導。各項目實施單位要針對項目成立工作專班，責任到人、倒排工期、抓質量、促進度，確保如期完成任務。要結合工作實際細化目標任務，嚴密責任分工，強化落實措施，緊盯“五.一節”、上半年、“十.一節”、“年底”四個節點，接續開展項目攻堅，以“釘釘子”“透竹竿”精神抓好任務落實，確保項目及早建成、早惠民。

（二）堅持以人爲本，突出民生工程。深入踐行以人民爲中心的發展思想，以改善民生爲出發點和落腳點，致力保基本，着力提品質，將城鎮老舊小區改造提質、背街小巷整治提升、城市舊區有機更新和數字化賦能智慧城市建設作爲重點項目突出出來，積極創建綠色社區、完整社區，改善生態環境，辦好民生實事，使人民羣衆更好地共享發展成果。

（三）強化督導考覈，加強責任落實。要進一步完善考覈辦法，採取依據考覈細則、定期檢查督促、量化評比排序等方式，樹典型、勵先進，加壓力、督後進。切實保證百城建設提質工程各項工作責任到位、措施到位、落到實處、取得實效。對百城建設提質中成績突出的鄉鎮、相關單位及個人，縣政府將進行表彰獎勵；對履行職責不認真，不敢擔當，推諉扯皮，工作任務推進慢、完不成預定指標任務的單位和個人，縣百城辦將及時報送縣政府進行約談或採取其他懲戒措施。