基層反映：基層人大換屆選舉有關問題及思考

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按照中央、省委、市委的統一部署，今年將進行縣鄉兩級人大換屆選舉，如何抓住這次換屆選舉的契機，選好新一屆人大代表，確保人大代表整體素質的提高，是縣級人大常委會的一項重要責任，需要我們認真研究和探討。

一、鶴城區換屆選舉工作存在的問題

選民“兩多一少”情況比較突出。鶴城區作爲懷化主體城區，一方面，一些鄉鎮村經濟欠發達，爲讓生活更豐裕，大量農民外出務工。另一方面，因其明顯的區位優勢、交通優勢，吸引了大量人員來鶴投資興業，外來人員大量增加。因此，鶴城人口流動頻繁，選民“兩多一少”情況比較突出，即外出務工人員多、流動人員多、在家參選選民少。據對部分鄉鎮的調查，農村長期在外務工和流動在外人員達30%以上，有的村多達40%以上。此外，因外地創業、學生擇校等原因，造成人戶分離的問題也比較突出，在家的老年人蔘加選舉的難度相對較大。這些問題的存在，加大了選民登記難度。

組織選民參加投票選舉難度加大。由於大多數綜合素質較高的選民外出務工，他們當中的絕大多數不能回選區參加選舉；留守在家的老年人由於居住比較分散，行動不便，對人大換屆選舉的法律法規瞭解相對較少，參加投票選舉的熱情不高。雖然選民直接選舉縣鄉人大代表，投票選舉由選舉委員會主持,但選民的組織工作主要靠各村（居）黨組織和村（居）委會，而撤鄉並村後，村（居）級規模變大，村幹部人數減少，有的村幹部還兼任村民小組長，再加上鄉鎮、街道熟悉人大工作的只有主席、主任1人，組織選舉的力量嚴重不足，客觀上增加了選舉工作難度。

二、加強基層人大換屆選舉的對策之見

換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性強，必須精心組織，周密部署，高度重視。

早作準備，認真開展調查摸底

爲按照修正後的選舉法作出的新規定、新要求，搞好新一屆縣鄉地方人大換屆選舉工作，在縣鄉人大換屆選舉之前，要開展調查摸底，力求抓“五早”：

選民情況要早掌握。各地要組織和安排人員，深入到所在行政區域的村、社區、企業、事業單位，對選民的情況進行調查摸底，掌握上次選民登記以來的選民變化情況，爲科學合理劃分縣鄉兩級人大換屆選舉的選區作準備。

代表資源要早摸底。各縣人大常委會代表工作機構和鄉鎮人大主席團，要着手對現有縣鄉人大代表的履職和去留情況進行考察分析，嚴格對照“五好標準”要求和“15種負面清單”，做好連任代表建議人選推薦工作，把好連任代表“入口關”。

領導班子要早考察。要把考察領導班子人選的工作做在人大換屆選舉之前，並採取多種形式讓選民和人民羣衆對擬任人選有一定的瞭解，爲在人代會上順利當選奠定基礎。選舉後要保證領導班子和領導人員的相對穩定，不要輕易變動，以體現依法選舉的嚴肅性。

工作骨幹要早培訓。要組織力量，採取以會代訓等方式，組織縣、鄉人大工作骨幹學習換屆選舉的法律法規文件，使之儘快熟悉選舉工作的任務、程序以及各個環節的法律和政策規定，確保縣鄉人大換屆選舉工作順利開展。

選舉經費要早籌措。要按照選舉法第七條“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，列入財政預算，由國庫開支”的規定，根據物價等因素，預算籌措人大換屆選舉經費，保證選舉工作的正常開展。

加強宣傳，營造輿論引導氛圍

加強人大換屆選舉的輿論宣傳，是推動和促進人大換屆工作的有效形式。在人大換屆選舉的宣傳方面，要做到“三個加強”。

採用多種形式加強宣傳。要運用會議、廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳人大換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導向，爲換屆選舉營造良好的社會氛圍。

針對不同情況加強宣傳。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規，加強對廣大選民的教育，提高他們對選舉工作的認識和參選積極性。同時要端正各級領導的認識，尤其是鄉、鎮、街道領導的認識，幫助其認清縣、鄉人大換屆選舉的重要性，明確自己在換屆選舉中的責任，使之積極擔負起本行政區域內的選舉工作任務。

根據工作步驟加強宣傳。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對性地進行宣傳發動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委託投票等。加大宣傳力度，強化輿論引導。要認真組織選民學習相關法律法規，把宣傳、發動、教育、引導貫徹選舉的全過程。

把好“三關”，嚴格依法穩步推進

把好選民登記關。各地要根據縣、鄉人大換屆劃分的選區大小確定選民登記員，然後採取設立選民登記站或到人戶集中點便於選民憑戶口簿和居民身份證進行選民登記，做到不重、不漏、不錯。

把好候選人提名關。提名推薦代表候選人，關鍵是要科學合理安排黨政領導幹部的提名，增加普通農民、工人、專業技術人員的提名，保證非黨、婦女、知識分子的適當比例。對於提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行好代表職務，並將代表履職情況作爲提名連任的依據。在改善代表結構中，既要注重代表的廣泛性，又要注意代表的先進性和代表性，提高代表素質。

把好投票選舉關。投票選舉是縣鄉人大換屆的關鍵環節，一定要廣泛宣傳動員，確保過半數以上的選民參加投票，精心組織好選舉大會，科學安排好投票站，嚴格流動票箱數量和監管，嚴格按程序要求領發、填寫選票和投票。

今年的區鄉人大換屆選舉，是在全面建設小康社會和加快轉變經濟發展方式的新形勢下進行的，要求更嚴，任務更重。人大要在黨委領導下，主動配合做好換屆各環節工作。既要“種好責任田”，又要“搞好大合唱”，自覺依法依規依章程辦事，嚴謹、認真、細緻地做好各項工作，確保人大換屆選舉工作圓滿完成。