淺析壽安鎮農業技術推廣問題及對策探討

淺析壽安鎮農業技術推廣問題及對策探討

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎。將農業科研單位等專業組織在農業科技的研發和農產品的培育方面的豐碩成果普及給農民，使其轉化爲現實生產力，這一過程便是農業推廣。農業技術推廣是全國農業發展的關鍵，在國家大力解決農民貧困問題的政策中，農業技術推廣是一項重要措施，它是促進農民增收以及擺脫貧困的良好方式，同時也是保證國家穩定發展的一大舉措。在農業推廣的支持下，農業種植技術得以更新，實現與時俱進的同時也爲種植戶帶來更多的經濟收益，推動了我國新農村建設。但在農業推廣、技術普及過程中諸多因素制約着科學普及與推廣，很大程度影響農業效益。

小規模經營是中國農業的特點，在世界農業發達國家中只有日本屬於此類。本文通過網上查找資料學習瞭解日本農業推廣的特點，採用對比方式，就壽安鎮農業推廣中所出現的問題進行粗淺分析，研究相應的有效策略。

一 農業推廣特點對比

1.1 農業推廣體系

日本農業推廣組織化程度很高，從中央到都府道，再到縣級和縣以下四級農業推广部門構成了層次分明的推廣體系。1947年通過立法手段，即以《農業協同組合法》確立農協組織機構的國家、縣、市町村三級建設，現已發展成爲世界上最發達的農協組織之一。農協設有營農指導員，提供農業技術、生產經營和生活指導等多方面的服務。國家推廣體系和農協之間分工合作、相互補充，前者着重農業改良、生活改善和後備人才培養等，後者僅限於涉及本農協農民共同存在的問題。

我國農業推廣體系從農業部到各省、市、縣、鄉、村、村民小組分別建立了農業推廣總站、市縣農業推廣中心、鄉農業推廣站、村科技組和科技示範戶，最後把農業技術以及科技成果推廣到農戶中。然而，結合壽安鎮現狀，當前的農業技術推廣工作中涉及較多部門，這使得具體農業技術推廣出現了人事分離的問題，某一具體工作或者事項很少有專門的負責人。並且在當前的農業科技推廣工作中，很多推廣人員對於農業科技推廣體系的具體職能還沒有有效地明確。另外，在實際的農業技術推廣中，很多工作人員仍然懷有傳統農業發展思想。這就使得相應的機制無法同實踐工作進行有效對應；即使將相應機制和實踐工作對應起來，也存在機制運行不暢的問題。

1.2 農業推廣資金

日本的推廣經費在中央和地方政府之間合理分攤，技術推廣所需經費基本上由中央和地方平分，推廣機構所需經費則有中央政府撥付，除此之外在技術引進、農民改善生活和農業接班人領域設有惠農基金，貸款無須支付利息。此外，日本通過細緻完善的制度還在價格支持/收入補貼/政府保障服務等方面實施農業補貼政策，例如農產品價格安定基金制度，直接基礎補貼制度等。

從整體角度來看，我國農業推廣所需的經費來自於國家財政，可是在新技術研究以及推廣方面的資金投入還是相對較少，僅爲我國農業總產值的0.3%。從個體角度來看，越偏向於下級的地方農業推廣機構越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員團隊工作人員的資金待遇不能及時得到保障，且缺少裝備協助。此外，政府扶持基金撥付進度滯後。

資金不足這一問題也加大了基層農業技術推廣難度，再加上基層羣衆害怕承擔風險，也不敢投入資金學習新技術，長期以往也就形成了惡性循環，直接影響了基層農業技術的推廣。

1.3 農業推廣人員

隨着科技技術的發展，對農業科技推廣人員的專業素質又有了新的要求，不僅需要專業的科技知識，同時要有相應的市場經濟敏感度，準確把握市場的需求，從而依託於先進的農業科學技術，促進市場的發展。農業推廣工作屬於一份技術含量較高的工作，所以需要具備豐富技術知識以及理論知識的工作人員才能夠勝任此項工作。

日本農業推廣人員職前培訓屬於必修環節，對於國家資格者有專業性強的技術研修要求，在職培訓有嚴格的內容和時限規定。農業推廣員的資格考試是保證了推廣人員具有工作能力的前提，而工作培訓則是保證推廣員與所需工作技術要求和社會經濟發展相適應的必要條件。日本農業推廣員作爲國家或地方公務員中的特殊種類，享有較高的福利待遇。對於已錄用的推廣人員，日本政府爲其提供了較高的社會地位，優厚的物質待遇和良好的進修升職機會，通過對推廣員科學合理的獎懲機制，激勵其鞠躬盡瘁開展推廣工作。

然而從壽安鎮甚至國內目前的實際情況分析，在人數方面，我國從事農業推廣工作的人員較爲缺乏，對於實際推廣工作中所產生的問題沒有能夠及時解決；在學歷方面，很多推廣人員都是大中專學歷，本科學歷推廣人員較少；在年齡方面，衆多推廣人員年齡結構方面都缺乏合理性，老齡化方面比較嚴重；在農業技術方面，推廣員本身瞭解甚少，在實際推廣過程中無法準確指導基層羣衆。

此外，農村推廣機構還面臨的一個難題是無法吸引到高學歷、高素質的人才加入推廣隊伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業性和積極性，在進行試驗示範工作時難以發揮既定效果。

1.4 農業推廣的適應性

在日本，很多新的農業推廣員缺乏農作經歷，實踐經驗少，而取得農業推廣員資格後的研修在一定程度上解決了這個問題。但隨着農業經營規模擴大、涉農企業興起，他們在技術、經營的某些方面超過了農業推廣員，而且現有農業推廣模式已不能滿足農戶和涉農農業企業的需要。

而國內，基層農業技術推廣工作大多是由農業技術部門領導人所決定的，而且還會考慮到推廣人員的喜好、能力，卻沒有考慮到因地制宜，在這種單向推廣工作下，推廣人員自然也就是按部就班的展開推廣工作，所推廣的技術大多無法與羣衆實際需求相符，這個時候整個推廣工作自然也就流於表面。

二 加強農村農業推廣的有效對策

2.1完善農業技術推廣體制

完善的農業經濟管理體制是指導農業經濟管理工作有效開展的基礎條件，是各項農業經濟管理業務順利開展的重要保障。農業技術推廣體系建設的重要保證之一就是基層農業推廣機構，地方政府應當及時引導機構中問題的解決，並將科學的管理措施有效貫穿於農業技術推廣機構的日常運行中，儘可能提升機構的規範性和科學性。部門管理人員應當建立一套切實有效的基層推廣管理體系和運行制度，在日常管理中應當對先進地區或是先進企業的管理方式進行科學借鑑，通過不斷改革分析和解決體系中存在的不足。在推廣體系的管理過程中應當積極引入現代化的管理方式，進而實現農業技術推廣管理體系的標準化、系統化發展。

2.2加大對基層農業技術推廣的政策支持

基層農業技術推廣缺乏資金，不能正常發揮作用，政府爲保障農業技術推廣團隊的正常工作，應當儘可能的利用資金給農業技術推廣給予幫助，政府需要保障農業技術人員的工資和經費、建立健全農業技術推廣專項基金以及通過融資行爲爲農業技術推廣獲得資金補助。

爲了保證農業推廣的與時俱進，在推廣技術方面也要進行優化調整。相關政府部門可以加大對依託信息技術建立的智慧農業系統提供政策支持，爲相應系統的創新發展提供動能。同時，相關政府部門還要進一步加大科研資金的投入，鼓勵當地高校、研究機構、農業產業機構等等展開智慧農業系統的開發，並加快研究成果轉化的速度。

2.3重視農業推廣人員能力的培養

農業技術推廣的發展需要專業技術隊伍的支撐。農業推廣隊伍要不間斷並加大對知識型和高素質人才的吸收，並從結構上調整推廣隊伍，使其在推廣形式上向多元化方向發展。同時還可以建立培訓專項資金，每年對鄉鎮農業技術推廣人員進行定期培訓和選送部分技術骨幹進修。

2.4發展特色農業項目

結合基層羣衆實際需求與地域特點，發展特色農業項目。政府應優化政策，創建服務型政府，爲民衆提供惠民政策，引導特色農業產業化發展，提高農業發展競爭力和自身發展優勢。同時，創建自主創新品牌，增加農產品附加值，提高農民經濟收入。單純簡單化的農產品生產已經不能滿足現代化市場的需求。在農業經濟管理體制優化建設過程中，需要加強對於農產品多元化發展的重視度。爭取從單一的農產品生產轉變爲多元化的農業深加工產品的生產，延長農業產業鏈，促進農業經濟發展。 

三 總結

通過實施農業推廣機制，有效的改善了農村地區生產模式落後現象，在增加農民經濟收入、加快農業及農村地區發展方面起到的重要作用。通過建立健全推廣機構，構建完善推廣機制，大力培養技術人才，加大資金與現代科技投入等措施解決發展中出現的問題，以促進農業經濟穩步發展，增加農業經濟收入，促進國家農業經濟更好更快地發展。