淺析農村人大代表工作的現狀及對策

農村人大代表來自於農村，由農民直接選舉產生，傾聽農民呼聲，反映農民意願，代表農民行使權力、當家作主，其重要性可想而知。然而，由於種種原因，農村人大代表參政履職與工作要求尚有一定差距。近期，筆者對農村人大代表工作進行了一次較深入的調查與分析，並作了如下思考：

一、工作現狀及存在問題。

農村人大代表作爲人大工作的主體，憲法和法律賦予了一定職權。近年，在各級人大的精心指導下，農村人大代表在自己的崗位平臺上，爲地方經濟社會的和諧發展作出了積極貢獻。但是同時，也還暴露出一些問題。一是代表素質叄差不齊。農村代表普遍存在年齡偏大、文化程度較低、綜合素質不高的問題，參政履職受到較大的限制。二是工作投入嚴重不足。農村人大代表往往往又是家庭的主要力量，擔負着養家餬口的重擔，有自己所從事的根本行業，缺乏充足的時間和精力參與人大工作，結果只能導致被動履職，效能作用得不到充分發揮。三是代表培訓效用不強。雖然各級人大每年進行集中培訓，但次數不多，一般一年只有一至兩次。農村人大代表對培訓也不感興趣，到場也只是湊湊分子，素質能力難以真正提高。四是履職熱情普遍不高。由於農村代表經費相對較少、待遇偏低，加上鄉鎮一級政府職能有限，代表履職經常難以生效，工作熱情不高。

二、原因探析。

1、代表權力行使受限。鑑於條管部門日漸林立的現狀，政府尤其鄉鎮一級的行政職能日漸褪化，農村代表履職沒有實際的着落點。人大代表雖然擁有衆多的權力，但從另一個角度可說是義務。由於沒有調配權，力量無法保障；由於沒有考覈權，遇上部門不配合也無可奈何。這使代表尤其是農村代表履職變得只是例行公事。

2、人大經費投入不足。鄉鎮財力嚴重不足，代表經費寥寥無幾，履積熱情不高，責任心不強，大多隻是充當“舉手代表”，活動開展不夠經常，效果作用不夠明顯；代表意見建議需較大財力投入的難以落實，積極性受挫。

3、代表選舉門檻過低。現行法律規定，只要是18歲以上、有政治權力的公民都有選舉權和被選舉權。這在體現平等的同時，意味着不論年齡老幼、文化高低、素質如何都可當選爲人大代表。這在農村代表的實際選舉操作中，更易受家族勢力、個人好惡的影響，而忽略了代表履職所需的素質和能力。

4、代表流動性較強。一方面，代表更換頻繁，原來是三年換屆，到現在五年一屆，真正能夠連任代表的不多，而新任的代表要進入角色須一定的時日，這就導致代表作用發揮缺位和斷層。一方面，當選的農村人大代表，爲了謀生和創業，有時不得不長期脫離人大代表的崗位，而南下北上到處流動，導致有位而無爲，不能代表廣大農民行使應有的權力。

三、對策建議

1、改善代表待遇。參照村主幹的工資福利，相應提高農村代表的待遇，並切實予以保障，充分激發農村代表對崗位工作的興趣和活力,提高工作積極性和主觀能動性,增強代表隊伍的穩定性。

2、強化代表培訓。對選舉產生的農村人大代表，尤其是新任農村人大代表要切實加強集中培訓，經常性組織開展調查、視察、評議等活動，促使他們素質能力得到充分提高，能儘快進入角色，充分參政履職。

3、加強代表管理。各級人大機構要切實加強同農村人大代表的溝通與聯繫，及時瞭解和掌握思想和工作動態，幫助困難代表解決實際問題。加強對代表履職的考覈，總結表彰，獎優罰劣，樹立典型，利用各種媒體廣爲推介，爲代表參政履職營造良好氛圍。