基層反映：安全生產執法工作的問題及建議

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安全生產工作事關人民羣衆的根本利益，事關國家改革、發展、穩定的大局。各鄉鎮、街道作爲安全生產監管的基層，是安全生產工作的重點環節，也是安全生產工作的薄弱環節。根據上級部門的統一部署和改革要求，我分局承擔了海洲街道行政區域內的安全生產執法工作。在街道和局的領導下，在相關部門的共同努力下，我分局安全生產執法工作基礎持續好轉，安全責任體系逐步完善，安全生產治理能力進步明顯,安全生產形勢總體穩定，爲區域經濟和社會發展提供了堅強的安全保障。同時，基層安全生產工作仍然存在基礎保障能力較爲薄弱，安全隱患和事故盲區排查在經濟發展新常態下面臨着複雜性、長期性和艱鉅性的新趨勢，安全生產形勢依然嚴峻。

一、存在的主要問題

1、安全生產主體責任尚未真正落實。近年來，隨着規上企業安全生產標準化創建工作的推進，我街道規上企業的安全生產主體責任得到進一步的落實，然後，我街道皮革產業類小微企業衆多，安全生產基礎薄弱，許多企業在面臨轉型升級的關鍵時期，生存壓力進一步加大，重效率輕安全現象時有發生，本質安全水平低的狀況沒有根本改變，企業負責人的安全管理觀念落後，對安全生產管理過程認識不足，把安全管理視爲應付上級部門檢查的一項無可奈何的工作，認爲只要嚴格管理就是在自找麻煩就是要多開支，認爲只要上級檢查沒有發現大問題單位的安全管理基礎資料做好了、做齊全了，就萬事大吉了，就算過關了，單位的安全管理就是合格的了。在安全自查方面也只重形式不重實效，“走過場”現象嚴重。

2、安全生產制度的制定不嚴謹不認真，有制度不落實或者落實不到位。各個公司基本都制定了各項規章制度，然而制度制定後僅僅停留在文字上存放在檔案裏，沒有切實按照所制定的制度去履行和落實。一些企業照搬照抄其他公司的規章制度以應付相關檢查，還有的企業對規章制度裏比較好執行的就執行，對於要較真得罪人的條款就不執行。一些企業制定應急預案時不與專業人員和從業人員交流、收集相關信息，不認真全面的徵求意見。制定了應急預案，不去開展。只是停留在紙上，無法使所有人員都熟悉整個預案中自己所擔負的角色，更無法檢驗出預案存在的具體問題。

3、安全教育培訓走過場，搞虛假培訓現象嚴重。表面上看每家公司基本都有教育培訓記錄，但是實際情況卻是從業人員和安全管理人員的教育培訓基本演變爲在培訓記錄上籤了字就算培訓，又或者以所謂的以會代訓方式念念文件然後簽字草草應付了事，絲毫起不到提高從業人員和安全管理人員安全生產技能和安全意識的作用，這樣一來更多的人覺得安全管理就是應付檢查的管理，導致了更多人員對安全管理工作的不重視，使嚴格管理難以進一步堅持下去。

4、安全專項資金投入不足。部分企業對安全投入重視不夠。儘管近年來，關注安全生產的社會氛圍日漸濃厚，多數企業對安全生產的重視程度有所提高，但是經濟效益第一的觀念並未從根本上發生轉變，部分企業隱患多多，企業負責人卻熟視無睹，安全生產上僥倖心理還普遍存在，其直接表現爲在安全投入上“省”、“拖”、“湊”；另一方面，部分小微企業，除缺乏專門的安全管理人員外，還沒有專職的財務人員，通常是招聘一個兼職會計，不定期地給企業做帳，由於企業缺乏專門的管理機構，在安全費用提取上存在“無人管”的問題。

5、安全管理人員責任大待遇差現象普遍存在。企業負責人不重用本單位安全管理專業人才現象比較普遍和嚴重，很多單位的安全管理人員與其他管理人員比待遇要低一個檔次或者幾個檔次。這使很多安全管理人才逐漸流失，很多年輕的安全管理人員面臨生活的實際壓力被迫改行。也使很多具備相關專業知識和技術的人才望而卻步不願從事安全管理工作，使安全管理隊伍仍然呈現管理水平和整體素質偏低的狀況。

二、對策及建議

1、增強安全生產責任意識，從源頭防範安全生產事故。結合宣傳教育活動、安全生產專項整治和“安全生產月”等活動，深入組織開展“七進”活動，大力推動安全生產文化知識走進企業、學校、機關、社區、農村、家庭、公共場所等基層單元。

2、針對企業安全制度制定不嚴謹、不落實以及安全管理培訓存在走過場弄虛作假的現象，會同安監、消防等其他各部門制定合理的檢查安排表，加強對制度的制定情況和落實情況的檢查，加強對臺賬和實際演練效果的抽查與測試，進一步強化屬地管理的權限和職責。利用海寧在全市範圍內整合各個舉報熱線，建立舉報平臺的契機，積極鼓勵企業員工與熱心市民加大對各企業的監督。

3、鼓勵成立以註冊安全工程師爲主體的安全生產協會。一方面加強同業間的互幫互助，通過舉辦培訓班、交流會等形式，提高整體安全管理水平；一方面加強行業管理，制定行業標準，加強對各企事業單位的安全生產管理人員的監督管理；另一方面配合安檢、綜合執法等部門，加強安全生產管理，在安全生產工作中更好的發揮應有的作用。

4、強化安全執法，進一步提升安全發展工作能力。落實企業主體責任，完善安全生產信用體系，對管理不善、事故不斷、安全不重視、屢改屢犯的單位，要加大執法檢查和處罰力度。同時要進一步加大監管執法力度，對整改不到位的，要依法採取停產停業、經濟處罰、行業禁入等措施。深入開展安全生產專項整治，進一步完善事故聯合調查和聯席會議制度，部門協調，綜合執法，加大宣傳警示力度，依法從嚴追究事故單位和相關責任人的責任。