提升服務理念建設服務型工商

提升服務理念  發揮職能作用<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

近年來，我們全疆工商系統始終把堅持 “一手抓執法、一手抓服務”、建設服務型工商作爲總體工作思路，不斷提高服務意識、創新服務方式。爲什麼要把抓服務建設與抓執法建設相提並論呢？筆者認爲，促進經濟發展是我們工商行政管理工作的根本目的，在建立和完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的新形勢下，按照市場經濟對建設服務型政府的要求，順應時代發展的潮流，以落實科學發展觀爲指導方針，把實現工商行政管理職能轉變與促進經濟發展結合起來，做到“以服務促發展，以發展興經濟”，是新時期我們發展工商行政管理的根本出發點和價值取向。

     有人說，我們工商部門是監管市場的執法部門，監管執法怎麼服務？筆者認爲，這就是一個思想轉變的認識問題。監管就是服務，我們工商行政管理機關運用經濟的、行政的、法律的手段，通過市場監管和行政執法，維護正常的市場秩序，其根本目的就是爲促進經濟快速、健康發展服務。如果脫離經濟發展盲目進行管理，經濟發展就失去了強有力的支持。從某種意義上來說，嚴格管理、嚴格執法就是宏觀上的服務。規範市場主體行爲，建立公平競爭秩序，維護最廣大人民羣衆的根本利益，是“執法爲民”的具體體現。反之，該作爲而不作爲，就是失職瀆職，其實質就是不服務。如果將監管執法與熱情服務有機結合起來，則不但有利於提高執法的效能和水平，而且有利於提高市場主體依法生產經營的自覺性，符合建設服務型工商的根本目的。從來就沒有不服務的管理，也沒有不管理的服務，兩者是辯證統一的。

既然監管就是服務，那抓好監管執法不就是抓好了服務嗎？其實不然，爲人民羣衆服務是黨的宗旨所決定的，是實現我們工商職能到位、促進經濟發展的追切需要，是提高幹部隊伍素質的必然選擇。以我們**工商局自身爲例，我們所處的**市是一座年輕的城市，經濟發展百廢待興，在這一形勢下，突出抓好服務經濟發展對我們內強幹部隊伍素質、外樹紅盾形象有着極其重要的意義。因爲它關係着三個方面：首先，有益於百姓利益。我們面對着的是廣大羣衆，一舉一動都關乎着百姓的利益。隨着我們的服務意識、服務理念大幅度的提高，能夠使百姓辦起事來就更加快捷、舒心：其次，有益於我們自身。現今社會，是一個重服務，重誠信的社會，作爲政府職能部門，我們本身就是一個爲羣衆服務的部門，服務是我們全部職能的出發點和歸宿，我們應該要做到始於經營者滿意，終於消費者滿意，要發揮好自己的職能，就理應加強自身的服務意識和服務能力；第三，有益於**市經濟發展。現今**市正處於大力發展經濟的階段，招商引資是重要的手段，因此創造一個良好的經營環境，就至關重要，而我們工商行政管理正是創造良好環境的重要一環。由此可見突出我們抓好服務的必要性。

雖然我們已樹立起服務意識，但在工作實踐中怎樣進一步提升促進經濟發展的服務理念，更好地爲地方經濟發展服好務呢？結合我們**工商局所處的**市經濟發展狀態及環境，筆者認爲可以從以下幾個方面入手：

一是確立有所爲有所不爲的理念，推進工作重心下移，營造透明、寬鬆的市場準入環境。要依法行政，認真履行職責，樹立一種“先放開、後引導，先搞活、後規範”的發展意識，努力探索便利各類市場主體准入的新措施、新辦法，以創新的思維、開拓的精神，在法律法規允許的範圍內，最大限度地賦予市場主體准入的政策空間，在法律規定允許的限度內，最大限度地順應生產力發展的要求，對國家法律法規和產業政策沒有明令禁止的，大膽嘗試，大膽探索 。

二是確立人人都是投資環境，處處都是服務窗口的理念，營造高效、方便、快捷的服務環境。牢固樹立 “爲企業服務、爲基層服務、爲羣衆服務”的思想，以實現“羣衆滿意、經營戶滿意”爲目標，充分發揮自身職能，儘可能多角度全方位地爲企業和個體工商戶提供方便。通過“延時服務”、“預約服務”、“提醒服務”、“解憂服務”等新舉措，做到周到服務；通過“上門年檢”、“上門徵求意見”，做到主動服務；通過“經營不設限、備案不審批、後置不前置、收費不搭車”和實行“綠色**”等，做到快捷服務；通過“一口清”、“一手準”等，在爲企業和辦事羣衆進行政策法律諮詢、答疑解難、提供服務和幫助時，做到優質服務。

三是確立執法就是服務的理念，進一步加大整頓和規範市場經濟秩序的力度，營造公平、公正、有序的競爭環境。在思想上牢固樹立正確的權力觀，真正做到權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀，執政爲民，積極爲市場主體服務，創造良好的發展環境。牢固樹立從我做起，從點滴做起的思想，轉變工作作風，樹立執法就是服務、服務也是生產力的觀點。認真落實提高行政效能、優化發展環境的政策措施，樹立工商執法新形象。

四是確立不斷創新的職能觀理念。以制度創新爲重點，以內容創新爲核心，結合信息化建設，在開發工商信息資源，爲政府決策和企業投資經營提供服務上有新的發展。以手段創新爲支持，不斷提升監管執法水平

五是確立市場經濟是信用經濟的理念，建設誠信守約的信用環境。作爲市場經濟秩序的維護者，我們在營造誠信經營的市場環境的同時，也應當注重自身的誠信建設。我們作爲政府的職能部門，一言一行都代表着政府機關，我們爲民服務，服務首先就要重承諾，對於羣衆的意見，我們要及時接納，及時答覆，且要言出必行，行出必果。我們面對着經營者，也面對着消費者。面對經營者凡是承諾的，都要實踐，大到新頒佈的國家政策，小到辦照時限，走訪時間。面對消費者，要積極接待，及時準確地提供處理結果。誠實信用是市場經濟必需的道德基礎，是市場經濟的生命所在，也是企業在市場經濟中安身立命的根本。作爲市場監管部門，我們的服務要做出表率，因我們監管着交易的誠信，所以自身的服務誠信更是相當重要的。

六是確立以人爲本的理念，推行服務承諾、政務公示等制度。制定便民措施，借鑑企業服務理念構建“顧客導向”工商，以羣衆的需求作爲發展公共服務的指南，向羣衆提供優質服務，滿足羣衆的需求。將我們的工作職責，辦事依據、前置條件、辦事程序、辦結時限、收費標準等事項公開、公示，不搞暗箱操作，給羣衆創造一個放心的踏實的辦事環境，儘量縮短辦理業務的時間，真心實意爲各類市場主體提供優質的、高效率、高水準服務。堅持社會服務承諾制度，實施服務到位，嚴格執行對社會公開承諾的服務事項、內容、標準、程序和時限。誠信守約，是一座溝通心靈的橋樑，是我們和經營者、消費者互相溝通、互相合作的法寶，怎樣將我們的誠信帶到羣衆中去呢，我們就是要把所說所做，毫不保留得交給羣衆監督，讓羣衆瞭解我們熱情服務的決心。

思想是行動的先導，如何把上述服務理念落實到具體的工作實踐中呢？從我們所處的**市的實際來看，**市是一個以農業爲主的區域，那麼我們如何發揮職能，搞好服務，促進轄區農牧團場經濟的發展呢？筆者認爲要結合**市以農業經濟爲主的特點從以下幾個方面充分發揮我們的職能作用：

     一、發揮助動發展職能，增強社會創造活力

    1、革新登記辦法。按照《行政許可法》的要求，全面清理准入設限規定；進一步深化行政審批制度改革，降低門檻，方便辦事，讓更多的自然人成爲市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的社會資源，創造更多的社會財富，併成爲國家的納稅大戶。要認真落實“一字工作法”，做到“窗口一站式”、“告知一口清”、“服務一條龍”、“一審一核制”，並逐步推行網上註冊和網上年檢。

    2、實施品牌戰略。加大商標宣傳力度，支持企業實施品牌戰略，加快從“品牌大市”向“品牌強市”轉變。特別是加強對農業品牌的扶持工作，對農業龍頭企業將派員上門指導創牌；對特色農產品必須進行全面規劃，尋找集體商標、證明商標的註冊辦法；在堅持“周訪”的基礎上，推行重點企業品牌建設工商聯絡員制度，當好編外品牌“策劃師”。

    3、提升非公經濟發展。加快個體私營經濟發展，是推動地方經濟又好又快發展的強大動力。推動經濟又好又快發展是全面貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是工商行政管理機關服務大局、促進發展的重要任務。實踐證明，一個地區個體私營經濟發展狀況與當地經濟發展水平密切相關，個體私營經濟發展快的地方往往也是經濟比較發達的地方。
      二、發揮社會監管職能，堅持社會公平正義

  1、織好“維權網”。依託各級消費者委員會和基層組織，把消費維權的職能拓展到鄉鎮和行政村，延伸到自然村和農戶，全面發動，廣泛宣傳，採取措施，出臺政策，千方百計建立起一支龐大的羣衆監管維權的“工商民兵”隊伍與工商行政管理專業隊伍，構建“四通八達”的農村消費維權網絡。

    2、建好“放心店”。“放心店工程”已上升爲省人民政府2005年爲民辦實事十件大事之一。工商部門可以此爲契機，加大創建力度，加快創建步伐，按照普遍准入和示範相結合的原則，全面實行索證索票制、倉儲登記備案制、不合格商品退出制，嚴把進貨驗收關，完善臺賬備查制度。有條件的地方應做到店堂招牌、貨櫃貨架、標籤標識、購貨臺賬、消費投訴等“七統一”，讓農民買得放心、用得舒心、吃得開心。

三、發揮監測預警職能，維護社會**有序

構建流通領域商品質量安全預警體系，加強商品安全管理工作，提高保障公民安全和處置突發事件能力，既是工商行政管理的基本職能所在，也是我們實現市場監管社會化、系統化、專業化的目標指向。

    1、完善監測體系。要充分發揮市場定性檢測的快速度、大批次優勢和經檢定量抽檢的精確優勢，不斷完善食品檢測車、檢測中心、檢測點和檢測箱“四位一體”的流通領域商品質量安全監測系統，並把快速定性與精確定量有機結合起來，及時鎖定市場上發現的問題商品，並在第一時間檢出，實現對流通領域商品質量安全的全面過濾，淨化市場交易秩序。

    2、搭就發佈平臺。工商部門可將日常巡查監管、專項抽檢、消費投訴、案件信息及相關部門檢測、媒體曝光等信息，及時進行彙總，在不同場所予以公開，發佈市場消費安全的“天氣預報”，提示、提醒、警示消費安全，維護消費者的合法權益。

    3、依託綜合網絡。依託已經建立的統一指揮調度、快速到達現場和聯動執法的“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />12315”舉報投訴中心，組織開展網上消費熱點問題討論、公佈侵權案例、宣傳消費知識等，充分發揮其消費諮詢、申訴舉報、統計分析、消費安全預警、案件查辦、綜合執法等功能，時刻把握市場動向，防範蔓延。

    四、發揮精確打擊職能，淨化市場經濟環境

    整頓和規範市場經濟秩序，打擊各種違法違章行爲，協調各種社會利益，是工商行政管理部門的重要職責。要以高度負責的大局意識和政治意識，加大執法力度，嚴打違規行爲，平息各種矛盾，爲構建和諧社會創造良好環境。

    1、保護知識產權。積極開展商標專用權保護專項整治行動，重點查辦在食品、藥品、保健品、化妝品等商品上侵犯馳名商標、著名商標、知名商標、集體商標、證明商標專用權等違法行爲。全面推行商標印製信用評價和電子巡查，嚴厲打擊違法印製商標標識和銷售馳名商標、著名商標、知名商標這“三名”商標產品的行爲，特別是行業性假冒侵權行爲。

    2、查處違法廣告。要以“打虛假、樹誠信”爲主題，繼續加大對虛假違法廣告的查處力度，重點查處醫療、藥品、食品、保健品等與人民羣衆生活密切相關的違法廣告，堅持專項整治與長效監管相結合，着力規範新聞媒體的廣告發布行爲。一方面從外部監管入手，對媒體廣告管理實行“全天候”檢測、諮詢服務、廣告信用指數評價、責令整改、每月通報、廣告警示等，使其繃緊廣告發布行爲這根弦；另一方面從媒體內部入手，促使其嚴把廣告審查關。

    3、嚴查不正當競爭。以查處“壟斷經營、商業欺詐、霸王條款”爲重點，進一步加大對強制交易、強制服務、限制競爭行爲的打擊力度，特別是對供電、供水、供氣、供油、郵政、電信、交通、保險以及房屋買賣、旅遊消費等與人民羣衆生活密切相關行業的查處，破除行政壁壘、消除行政壟斷，有效維護公平競爭。