河道砂石管理現狀調查及對策分析

創新河道採砂模式 促進工作質效提升

——河道砂石管理現狀調查及對策分析

呼蘭區水務局 宮 偉

近年來，隨着建築市場的繁榮擴大，導致砂石資源不同程度出現緊俏短缺、市場銷售價格虛高等情況。出於利益驅使，傳統個人或小型企業在實施河道採砂過程中，超量開採和超範圍開採現象時有發生，在河道環境遭到破壞的同時，也給河道執法監管帶來了諸多困難。特別是在河湖“清四亂”常態化背景下，因河道採砂產生的亂堆、亂建、亂採、亂佔等連帶問題屢打屢出，屢禁不絕，推行河道砂石集約化、規模化統一開採，已成爲當前社會的廣泛共識。

二、上級政策情況

2019年2月，《水利部關於河道採砂管理工作的指導意見》、2020年3月，經國務院同意，國家發改委等15部門聯合印發的《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》和2021年5月《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的通知》均提出了鼓勵和支持河砂集約化、規模化、統一開採的意見。

2021年7月20日，水利部河長制辦公室印發了第449期題爲《開展統一開採管理有效破解河道採砂監管難題》的工作簡簡報。簡報指出，目前全國已有16個省份開展了河砂集約化、規模化、統一開採的探索實踐。從各地實踐的效果來看，河砂統一開採管理，即由地方人民政府採取直接委託（亦可招標選定）有實力、有信譽的企業進行開採，即解決了過去“小、散、亂”監管難題，又避免了惡性競爭導致價格虛高問題，同時還利於河道綠色修復。

2020年9月28日，省政府召開第66次專題會議，專門研究“資源-資產-資本-財富”轉化工作。會議確定：成立省工作專班，專項負責“資源-資產-資本-財富”轉化工作的推進實施；對於政策支持、屬清晰、易於變現的自然生態資源，要採取“政府主導、企業主體、權益人蔘與、市場化運作”的模式，作爲資本運營的首批覈心業務，儘快產生現金流。會議還確定了相關自然生態資源的轉讓運營主體，其中礦產資源轉讓，確定由省交投集團作爲運營主體。

三、外地經驗情況

從當前瞭解情況，我省黑河五大連市已於2021年3月率先與省交投集團下屬物資資源開發有限公司共同出資，其中五大連池市出資300萬元，省交投集團下屬物資資源開發有限公司出資700萬元，雙方合資組建獨立法人企業五大連池交投物資資源開發有限公司，由五大連池市政府採取不招標方式，直接委託合資公司負責該市河道砂石統一開採管理，經過1年的運營，已取得了良好的經濟效益和社會效益。

四、下步工作建議

鑑於上述情況，爲深入落實國家、水利部及省政府政策意見，創新我區河道採砂管理模式，建議區政府借鑑我省五大連池市成功經驗，由區國企和省交投集團下屬物資資源開發有限公司共同出資，雙方合資組建呼蘭交投物資資源開發有限公司。合資公司的組織形式是獨立於合資各方的企業法人，自主經營、獨立覈實、自擔風險、自負盈虧。合資各方以其出資額爲限對合資公司承擔責任，按出資比例分取紅利。合資公司組建完成後，按照區政府批覆的年度採砂規劃，由區水務局與合資公司簽訂協議，採取不招標方式，直接委託該合資公司對我區河道砂石進行統一開採管理。

因合資公司開採砂石屬商業行爲，按照國家有關規定需繳納國有資源有償使用費，且實行砂石統一開採管理在我區尚屬首次，建議在國有資源有償使用費上，委託有資質的第三方評估公司參照我市阿城，綏化望奎、北林等周邊市縣對國有資源有償使用費標準進行評估確定。繳費渠道由合資公司直接上繳區財政。

合資公司組建完成並國有資源有償使用費標準確定後，按照我區年度採砂規劃的規劃開採量，由合資公司向區政府足額繳納國有資源有償使用費，水務局按照河道管理條例、河道採砂管理辦法等有關規定，現場嚴格監管，確保河道清淤砂石統一規範開採。