關於當前開展警示教育工作的現狀分析及對策建議

關於當前開展警示教育工作的現狀分析及對策建議

加強黨風廉政建設，推動反腐倡廉工作，警示教育的作用不可忽視。開展警示教育，使警鐘長鳴，能夠實現警示性、震懾性、教育性的有機結合，達到嚴肅黨紀、強化黨員幹部廉潔從政意識的目的。結合全市工作實踐發現，當前開展警示教育過程中，積累了一些有益經驗，但同時也存在一些不可忽視的問題，需要進一步研究解決。爲此，調研組深入10個縣區和單位現場調研，並向全市26個黨委（黨組）發放了調查問卷，同時通過互聯網、微信等新媒體，在全市範圍內進行了警示教育工作開展情況問卷調查，11055名黨員幹部和公職人員積極參與，收集有效問卷11054份。

一、當前開展警示教育活動的基本狀況

近年來，市委、市紀委監委在堅持零容忍懲治腐敗的同時，努力探索如何抓早抓小，切實維護紀律嚴肅性，將警示教育作爲開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要手段之一，教育引導黨員幹部提高廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，爲築牢黨員幹部遵規守紀思想防線起到了良好的積極作用。從問卷調查中可以看出，對於開展警示教育活動，認爲“很有必要，對於提升幹部廉潔自律意識作用明顯，應該經常組織”佔89.43%，認爲“所在單位組織開展的警示教育效果較好”佔89.84%，認爲“當前開展的警示教育很有實效”佔 92.46%。

（一）認真部署，形成常態工作機制。各級黨組織高度重視警示教育的作用，將警示教育作爲黨風廉政和反腐敗工作的重要內容之一進行部署，以保證警示教育常態化規範化開展。每年的市、縣（區）紀委全會上，在部署下一年紀檢監察工作時，明確提出要發揮反面教材警示震懾作用，開展好警示教育活動。市委連續3年組織全市縣級領導幹部警示教育大會，市“四個班子”一把手帶頭開展教育。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委主題教育“讀書班”把在監獄警示教育基地開展專題警示教育作爲一項重要活動。市紀委監委與市委組織部每年不定期對新任職領導幹部開展警示教育專題輪訓班，強化領導幹部任職前的警示教育。市紀委監委宣傳部在年初下發的黨風廉政宣傳工作要點中，將開展警示教育作爲重點工作進行詳細部署。市紀委監委各派駐紀檢監察組將駐在單位警示教育開展情況作爲日常監督的內容之一，進行階段性督導。

（二）明確目的，開展形式多樣活動。以典型案例爲教材開展形式多樣、內容豐富的警示教育，紮實開展常態化教育，上好警示教育“必修課”，不斷增強黨員幹部遵紀守法、廉潔從政的自覺性，使我們黨的肌體更加健康，黨的隊伍更加純潔。一是開展好黨紀法規的宣傳闡釋工作。訂閱發放《新時代黨性教育讀本》《公職人員廉政教育手冊》，編輯印發《法法銜接20講彙編》《中國共產黨紀律處分條例合集》等書籍，供黨員幹部學習借鑑。二是開展案例警示教育。製作警示教育片。市紀委監委以我市查處的典型案件爲題材，製作了4部警示教育片，並組織各地區各單位觀看，撰寫觀後感。在省市媒體通報一批嚴重違紀違法、違反中央八項規定精神和“四風”問題、羣衆身邊腐敗問題等典型案件。三是開展巡迴宣講活動。由市紀委監委機關和派駐紀檢監察組幹部組成的巡迴宣講團，深入到機關、企事業單位、大專院校，結合工作實際宣傳黨紀黨規和監察法，促進全社會對黨規黨紀黨法的瞭解。

（三）豐富載體，制訂“個性化”方案。一是在發案單位或系統開展現場警示教育。如，組織公檢法機關，在某案發地某鎮召開專題警示教育大會，鎮工作人員、村幹部100餘人接受教育；以原市長專職司機案爲反面教材，組織市縣兩級“四個班子”辦公室工作人員開展警示教育等。二是利用省反腐倡廉展覽館開展常態化警示教育。組織黨員幹部在展館進行以重溫入黨誓詞、參觀警示教育展覽、觀看警示教育片、閱讀剖析報告、簽署廉政承諾書爲主要內容的“五個一”活動，組織撰寫觀後感言、學習筆記、研討文章。三是開展“廉政微電影展播月”活動。組織各縣區、紀檢監察組，以真實案例或正能量故事爲題材，製作廉政微電影12部，選擇其中質量較好的8部作品，在省紀委網站、市電視臺、廉政文化網等媒體進行集中展播。四是拓展警示教育新陣地。與石化公司聯合建設市國有企業廉政教育基地，將警示教育向企業延伸。該基地目前已經進入到陳列施工階段，預計在11月中旬對外接待。

（四）積極探索，搭建各類教育平臺。隨着資訊環境的改變與傳播技術的革新，開展警示教育的平臺也在與時俱進。各縣區用好用活各類平臺，推出警示教育系列“套餐”。一是經典套餐，充分利用好傳統媒體資源。利用市內主流紙質媒體、紀檢監察機關發行的刊物進行廉政宣傳如在日報、雜誌“紀法談”專欄等；在廉政文化網站開設“警鐘長鳴”版塊，對典型案例進行選登。二是新式套餐，發揮數字化媒體新優勢。利用微信公衆號公開發布輿情聚焦、推送輿情信息；通過單位內部電子屏和戶外LED大屏幕、出租車頂燈滾動播放廉潔提醒。三是組合套餐，“混搭”體驗式教育。採取潤物無聲的方式，將休閒娛樂、警示教育等融爲一體。如建設紅色廉政主題公園、夜市空中廉政文化牆等，寓有形教育於無形影響之中，使警示教育的表達形式更爲生動。

二、當前開展警示教育活動存在的問題及原因

根據問卷調查結果顯示，認爲“目前的警示教育形式單一”佔38.21%，認爲“教育內容針對性不強”佔16.85%，認爲“未建立反饋評估機制影響了警示教育效果”佔14.5%。由此可以看出，全市開展警示教育工作雖然取得了一定的成效，但是隨着形勢和任務的變化，與發展中的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新任務、新要求相比，仍然存在着不容忽視和亟待解決的問題。主要表現在四個方面：

（一）教育的針對性不強。一是年初計劃不周翔。個別單位沒有制定年度教育計劃和具體措施，或者沒有分層級分時間段有針對性的制定教育計劃，致使開展警示教育的隨意性較大，導致警示教育工作缺乏針對性和系統性。二是教育對象層級不清晰。沒有按照教育對象的不同特點開展教育，縣處級領導幹部和鄉科級幹部一般對待，黨員領導幹部和普通黨員一般對待，一些單位和部門習慣性的“拿來主義”，在教材選擇上脫離受教育對象實際，用一些發生在高級領導幹部身上的大案要案作爲警示教育案例，使一般幹部感到其違紀違法問題與自身實際距離太遙遠，未起到應有的教育效果。三是教育活動重點不突出。有些單位部門，一方面，沒有突出對“一把手”、班子成員和重要崗位的重點人員開展警示教育；另一方面，沒有突出重要時間節點，如在換屆前後、新提拔領導幹部後、焦點突出問題發生後開展警示教育，使教育效果無形中有所削弱。

（二）教育的實效性不強。一是活動形式比較單一。目前大多數單位經常運用的警示教育形式基本上還是讀懺悔錄、觀看警示教育片、談學習體會等老方法，千篇一律，幾番活動之後，黨員幹部對警示教育形成了固定化印象，不能激發更多的興趣和熱情，有的甚至不再認真對待教育活動，讀懺悔錄挑着讀，看教育片不深入思考，談學習體會一概而論，大大影響了教育效果。二是不能解決實際問題。有些單位存在爲了完成教育任務而開展教育、爲了教育而教育的思想，在開展教育時不能做到有的放矢,沒有把教育與解決黨員幹部黨風黨性黨紀方面存在的問題相結合,與解決羣衆反映的熱點、難點問題相結合,往往是圖了形式、走了過場，以致教育效果不明顯。

（三）教育載體不夠豐富。一是教育資源不夠集中。與相關職能部門信息共享不暢通，未形成典型案例資源庫，重點領域、關鍵崗位、熱點行業警示教育素材掌握和運用有限。仍存在“高職務”“大案件”誤區，在用活身邊教材，以身邊事教育身邊人方面警示效果欠缺。二是教育載體有待進一步開發。觀看懺悔錄、專題片、進行黨課輔導、學習研討、撰寫心得體會等仍然是目前大多數單位經常運用的警示教育載體，使得黨員幹部對警示教育形成“套路化”印象，存在敷衍應付的消極心態，即使是參觀警示教育基地，由於基地建設更新存在滯後性，對於不同領域、崗位的教育對象參觀方案和路線缺少針對性，從而也影響警示教育效果持久性。

（四）教育效果缺乏有效評估。一些部門單位偏重形式的多而新，追求形式上的“轟轟烈烈”，存在走過場的傾向，表面上看，警示教育搞得有聲有色，但實際上卻忽視本單位幹部思想工作實際，針對性不強，效果不明顯。在評估教育效果時，對各單位的考覈評價侷限於多注重警示教育的形式、開展活動場次和吸引人數的統計上，還沒有形成一套科學完整的評估標準、程序和方法，對警示教育的效果難以做出準確的評判，不利於警示教育乃至於廉政教育的深入和長遠發展。

三、加強和改進警示教育活動的對策和建議

加強警示教育，對於加強反腐倡廉建設具有積極的促進意義，開展好警示教育活動，給每一位黨員幹部提神醒腦，敲響腐敗的警鐘，有助於消除黨員幹部的僥倖心理，知曉不可逾越的“紅線”，牢記自己手中的權利，銘記黨的宗旨，保持優良的工作作風，這對於我們抓好反腐倡廉建設具有十分重要的意義。爲有效解決當前開展警示教育活動中存在的上述問題，結合各地有益經驗和做法，做好警示教育建議應當重點從以下幾個方面入手。

（一）建立健全警示教育常態機制。年初制定警示教育工作計劃，並做到分層次、突出重點、把握節點開展警示教育活動，注重警示教育的針對性。一是統籌安排集中警示教育活動。設定警示教育月、警示教育年，組織各部門單位集中開展全覆蓋的警示教育活動，確保全體公職人員每年至少接受一至兩次警示教育。二是針對教育對象分層級開展“定製化”警示教育。對中央和省、市提供的教材進行分類，每年針對黨員領導幹部、中層幹部、重點崗位重要人員分批次開展警示教育，選取適合各自職務崗位特點的反面案例對其進行警示教育。三是抓住恰當時機開展及時性警示教育。利用幹部提拔晉升、新干部入職、重要崗位發生問題等時機，及時通過集中談話、一對一約談、召開座談會等方式開展警示教育。

（二）創新探索靈活多樣教育方式。採取定期教育與不定期教育相結合、集中教育與自主學習相結合、統一組織教育與自主開展教育相結合，既有“規定動作”，也有“自選動作”。轉變單一化的自上而下式、填鴨式、大課堂式教育模式，採用互動式、交流式、談心式模式，引導受教者主動參與，取消“距離感”，增強“切身感”，使廉政意識真正入腦入心；改變單一化的閉門座談，還要組織黨員幹部走出去，如到法院旁聽職務犯罪案件庭審，到監獄感受服刑人員的日常生活，現場聽取服刑人員的現身說法和懺悔，給黨員幹部以震懾和警示。同時，加大廉政警示公益廣告刊播力度，推進警示教育文藝作品創作，增強傳播力與影響力，提高公衆對腐敗危害的認識。

（三）整合共享警示教育多種資源。建立警示教育聯合工作機制，制定出臺規範的工作制度，在教育基地、典型案例、懺悔錄教材、警示教育片等方面實現資源共享。加強與公檢法司機關部門的溝通合作，建立形成反面案例警示教育資源庫；挖掘具有各自特點的警示教育儲備，實現資源統一調配、互通互用；加強綜合性廉政教育基地建設。將警示教育融入監督、制度建設等整體規劃之中，相互聯動，彼此推進。在黨校各類主體班次培訓課程中設立警示教育課，充分發揮黨校幹部培訓主渠道主陣地作用，建立有關制度，加強管理，做到幹部逢訓必上。

（四）完善警示教育考覈評估機制。將警示教育作爲黨風廉政教育工作的一項硬指標加以規範，納入黨風廉政建設責任制考覈範圍，作爲評價全面從嚴治黨主體責任落實和黨風廉政建設監督責任落實情況的重要內容之一，把軟指標變成硬槓槓。制定細緻量化的工作成效評估標準，作爲領導班子和領導幹部年度考覈、績效考評重要內容和評先評優的重要依據。建立科學的警示教育評估機制，通過查閱資料、組織問卷、開展座談等形式，全面收集警示教育活動的組織實施情況，系統評估警示教育效果，查漏補缺，持續改進。