中共XX市應急管理局委員會關於巡察集中整改進展情況的通報

中共XX市應急管理局委員會關於巡察集中整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2022年10月17日至11月13日，市委第一巡察組對市應急管理局黨委進行了巡察。2023年2月7日，巡察組向市應急管理局黨委反饋了巡察意見。按巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公佈。

一、堅決貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要論述，認真對照市委巡察組反饋意見，高標準高質量推進巡察整改

市應急管理局黨委嚴格落實市委對巡察工作的總體要求，以問題爲導向，加強作風建設、班子隊伍建設，堅持舉一反三，以點帶面，加大糾錯整改力度，抓好反饋意見整改落實工作，切實解決局黨委在黨中央各項決策部署在基層的落實情況方面、羣衆身邊腐敗問題和不正之風以及羣衆反映強烈的問題方面、基層黨組織建設方面的突出問題；從政治機關規範建設、規範化運行、規範執法、安全生產管理、應急救援能力提升等方面，由班子成員帶頭學習相關法律法規、剖析存在的問題並推動整改，建立健全相關制度，促進全局領導幹部作風轉變。制發了應急管理“1554”工作措施，並針對全市應急管理系統工作重點、難點，梳理了14個調研課題，大力開展調查研究，有力推動應急管理綜合行政執法改革、安辦專班實戰化運行等，通過抓好巡察反饋意見整改，激發全市應急管理工作巨大活力，以更高站位、更寬視野、更大力度深化改革、促進發展，推動全市應急管理工作總體水平進一步提升，努力實現全市應急管理工作再上新臺階。

（一）堅持學思踐悟，提高政治站位，切實做到思想認識到位。爲確保整改工作取得實效，反饋會後第一時間成立了以局黨委書記、局長邢光華爲組長、黨委委員爲副組長、各科室（單位）負責人爲成員的巡察反饋意見整改工作領導小組，全面統籌抓好巡察反饋意見整改任務，堅持將做好問題整改作爲當前一項重要政治任務來抓。局黨委書記主持，在第一時間召開了巡察整改專題部署會，多次召開巡察整改局黨委專題會議、局黨委領導班子專題民主生活會、局黨委會議等，學習相關文件，統一思想、提高認識，研究部署推進落實巡察反饋意見，制發《市委第一巡察組巡察市應急管理局黨委反饋意見整改方案》《意識形態工作責任制專項檢查反饋意見整改方案》《選人用人工作專項檢查反饋意見整改方案》，按照從嚴治黨要求，堅持立行立改、即行即改。局黨委書記認真履行“第一責任人”責任，在承擔巡察整改總負責人基礎上，帶頭領辦重點難點問題5個。同時，局黨委會每季度聽取一次貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神工作情況彙報。

（二）堅持以上率下，細化整改措施，壓實整改責任。在巡察反饋意見整改工作領導小組的統一領導下，根據巡察反饋意見整改工作方案，建立了巡察整改“三張清單”臺賬。細化任務分工，明確時間節點、責任領導、責任科室（單位），紮實做好巡察反饋問題整改落實。局黨委書記認真履行“第一責任人”責任，帶頭反思、親自部署、親自協調、直接督辦；各分管領導認真履行“一崗雙責”責任，對照反饋意見認真檢視，深入剖析原因，逐項落實整改；機關各科室、局屬各單位按照職責和權限，健全體制機制，對巡察反饋的普遍性、傾向性問題開展系統治理和專項整治。整改過程做到了動真碰硬，條條整改，件件落實。

（三）認真對標對錶，加強監督檢查，動態跟蹤問效。巡察反饋意見整改工作領導小組及時收集彙總反饋意見整改進度、開展日常督查督辦工作，定期向市委巡察辦、市紀委監委、市紀委監委派駐紀檢監察組、市委組織部、市委宣傳部、分管市領導彙報工作進度、接受工作監督檢查。對整改突出問題如何推進，以及對整改不力、敷衍塞責情況及時進行處理。

（四）堅持協同高效，積極履職盡責，切實做到整改成效到位。局黨委以巡察整改爲契機，自覺從政治高度把握應急管理局承擔的職責使命，對照習近平總書記重要指示批示精神，對照黨中央、省委、市委決策部署，着力補短板、強弱項、提質效、抓落實，推動應急管理工作高質量發展和全面從嚴治黨向縱深發展，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。局黨委把解決具體問題與推動建章立制結合起來，把“當下改”與“長久立”結合起來，着力解決深層次問題，實現以巡促改、以巡促建、以巡促治。局領導班子成員靠前指揮、狠抓落實，各科室（單位）倒排時間、掛圖作戰，對進度和質量達不到要求的盯緊催辦、一抓到底，務求取得實實在在的效果，確保經得起檢驗。

二、巡察反饋問題整改落實情況

在集中整改階段，38個短期整改任務已全部整改完成並取得明顯成效，制定措施146項，新建制度14個，完善制度22個，廢止制度1個。長期整改任務取得階段性進展，正在持續推進。

（一）黨中央各項決策部署在基層落實情況方面

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

一是深入學習貫徹習近平總書記重要論述和指示批示精神。局黨委會專題研究制定貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神具體措施分工方案，提出落實舉措，進行任務分解。每季度聽取貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神工作情況彙報，並對下一階段推進工作落實提出了明確要求和具體措施。制定“清單制+責任制”臺賬，每月定期收集彙總貫徹落實推進情況。

二是加強對全局理論學習的分類指導。組織對領導班子理論學習制度進行集中清理和審覈把關，總結梳理創新做法，分析查找存在問題，制定加強和改進理論學習中心組學習的具體措施。理論學習中心組聚焦學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，優化學習安排，創新學習形式，增強學習實效。抓緊抓實黨支部理論學習，搭建學習交流平臺，推動交流互鑑和成果共享。加強青年理論學習小組工作的指導，推動青年理論武裝走深走實。

2.完整準確全面貫徹新發展理念，對標新時代新要求履行主責主業，提升防範化解重大安全風險能力

一是提升主動發現問題能力。制定並印發《關於印發危險化學品企業裝置設備帶“病”運行安全專項整治等6個實施方案的通知》，嚴格安全檢查，提升企業安全管理水平；加強化工園區、重大危險源、大型油氣基地等重要部位安全風險管控，對全市危險化學品領域開展集中專項整治；截至2023年5月，全市檢查企業105家，共排查事故隱患968條，其中重大隱患26條，立案調查處理7家。

二是加強人才培養和人才引進。全面實施全市應急管理幹部“鑄魂強能”（2023—2025年）實戰大練兵計劃。細化2023年度教育培訓計劃，5月舉辦了全市應急管理綜合行政執法人員入職暨能力提升培訓班，對全市安全生產執法人員進行培訓，提升應急系統幹部依法行政意識和專業能力；10月將舉辦全市應急管理體系和能力現代化建設專題研討班。通過選調、高層次人才引進等方式補充危化、安全工程等專業人才。

三是加強應急演練統籌落實。以市應急委辦公室名義印發全市應急委年度重點任務清單，將應急演練納入清單內容。已收集彙總市應急委20個專項指揮部年度重點任務清單及演練計劃，待市應急委調整完成後印發，預計2023年7月底前全面完成。以市應急委辦公室名義印發《關於進一步強化應急演練常態化機制的通知》，按照各級各類應急預案定期組織開展應急演練；立足防範化解重大安全風險，科學研判本地區、本行業領域災害事故形勢，找準重點領域、關鍵環節，有針對性地設計演練項目；充分設想災害事故鏈式反應、多災種疊加等極端情況，組織開展情景多元、任務複雜、多方參與的綜合性演練；加強督導，適時對各級各部門（單位）演練情況進行督導檢查、敦促提醒等四個方面進一步增強全社會安全防範意識，檢驗應急預案的有效性，提升全市應急處置能力和水平。4月，市應急管理局牽頭開展了全市危險化學品泄露事故應急演練，市委市政府主要負責人蔘加，演練檢驗了市、XX高新區、企業三級應急響應處置能力。

3.統籌發展和安全，落實安全生產責任制，推動防範化解重大風險。

一是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神，築牢底線思維和風險意識。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，全面落實統籌發展和安全要求，進一步築牢底線思維和風險意識，增強“時時放心不下”的責任感、緊迫感，及時瞭解掌握經濟社會發展中出現的風險隱患，提高預研預判能力，對安全風險努力做到見微知著。局黨委班子加強對相關法律法規的學習，切實提高思想認識，專題學習2021年以來習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神並研究貫徹落實意見。印發《關於開展市級重大隱患整改複覈和企業主體責任落實情況監督檢查的通知》，將企業安全生產主體責任落實情況納入檢查內容，對不落實主體責任的企業嚴格逗硬“四個一律”執法措施，倒逼企業落實主體責任，堅決杜絕“代行企業履行主體責任”。印發《XX市應急管理局2023年度監督檢查計劃》，細化檢查計劃，建立行政執法臺賬，依據年度監督檢查計劃，細化月度、季度監督檢查計劃，建立執法臺賬，確保精準監督，保障行政執法權力規範運行。

二是進一步健全完善規範有力的應急管理協調體系。制發《全市2023年安全生產工作要點》，對全年安全生產工作進行安排部署，壓緊壓實行業監管、綜合監管、屬地監管責任，確保全市安全生產形勢持續穩定。提請市政府以市政府名義召開全市應急管理工作會，安排部署2023年安全生產、森林防滅火和防災減災救災工作，印發《2023年應急管理工作要點》安排部署2023年重點工作。實施應急管理“1554”戰略，實施“安全責任落地工程、園區安全提升工程、重大風險防範工程、法制建設提升工程、多元共治引領工程”。提升統籌指揮能力、智慧應急能力、防災減災能力、應急救援能力、戰備保障能力。控制較大事故、杜絕重特大事故、實現死亡人數逐年下降。組織召開全市防震減災工作會，安排部署2023年防震減災工作，印發《XX市2023年地震災害防範應對工作要點》，組織召開全市地震臺站規範化建設現場會，形成XX經驗上報省地震局，完成仁壽縣、洪雅縣地震深井臺站建設踏勘選址，全面提升全市防震減災綜合能力。充分發揮安辦綜合監督管理的指揮棒作用，運用好安全生產檢查督查、考評問效、“兩書一函”、掛牌督辦、提級調查、警示約談等手段，督促指導縣（區）政府和行業監管部門責任落實、工作落地。2月上旬，市安辦向XX天府新區、東坡區、仁壽縣、丹棱縣、市交通運輸局、市公安交警支隊發出《約談通知書》，就2022年道路交通安全有關事項進行了約談。全國“兩會”期間，市安辦向XX天府新區、各縣（區）政府主要負責同志，印發了《提示函》就做好全國“兩會”期間安全生產工作進行提示敦促。定期提交市委常委會、市政府常務會、市安委會分析安全生產形勢，安排部署安全生產工作，落實風險防範措施。2月23日，市政府常務會上傳達貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示和全國、全省應急管理工作會議精神暨全市2023年1月安全生產工作情況報告；組織召開了一、二季度市安委會議。

三是貫徹落實中省安全生產領域重要工作部署，全力推行安全生產責任制。印發《關於在全市非煤礦山企業實行安全生產承諾的通知》《關於進一步做好危險化學品企業安全風險研判與承諾公告管理制度的通知》，在全市非煤礦山和危化領域全面實行企業安全生產承諾制度，鞏固危化領域安全生產承諾制度成果；要求相關企業抓好該項工作落實，每日開展風險研判和承諾公告，對於履職不到位的企業，通過督促提醒、批評教育、通報處罰等方式進行督導。進一步加強企業安全生產誠信體系建設，修定完善安全生產領域失信行爲信息管理制度，印發《關於加強全市安全生產領域失信行爲信息管理工作的通知》。印發《XX市應急管理系統安全生產“強安2023”監管執法專項行動實施方案》，將企業落實安全生產主體責任情況納入“2023強安”監管執法專項執法行動內容。印發《關於開展市級重大隱患整改複覈和企業主體責任落實情況督導檢查的通知》，對XX天府新區、各縣（區）市級掛牌督辦重大隱患按照不低於40%的數量進行現場抽驗，目前已按要求完成24處市級掛牌隱患抽檢。印發《關於建立全市值班值守工作通報機制的通知》，規範全市應急值守工作，壓緊壓實值班人員責任。開展值班人員業務培訓，對值班工作內容、記錄事項、紀律要求等方面進行系統培訓，並在微信工作羣公佈值班程序、工作要求，提醒值班人員認真學習，嚴格執行。

（二）羣衆身邊腐敗問題和不正之風以及羣衆反映強烈的問題方面

1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任

一是局領導班子認真落實全面從嚴治黨主體責任清單，對照市委年度《全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作意見》逐條梳理本單位的問題，舉一反三，認真查找問題；局黨委傳達學習了中紀委二十屆二次全會、省紀委十二屆二次全會、市紀委五屆三次全會，對照巡察反饋問題研究貫徹落實意見，深入剖析問題不足，結合市委、市紀委監委及應急管理系統對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，研究和制定本單位的工作意見。

二是局黨委書記紮實履行第一責任人職責，從班子嚴起、從班子抓起，層層傳導壓力、壓實責任，堅持嚴的基調，強化嚴的氛圍，提高一體推進“三不腐”能力和水平。黨委委員認真履行“一崗雙責”，推動落實全面從嚴治黨主體責任，督促分管科室（單位）深入推進從嚴依規科學管理，強化紀律規矩和黨風廉政教育，嚴肅認真抓好巡察整改。修訂《XX市應急管理局廉政談話制度》，制定《XX市應急管理局2023年談心談話工作方案》，紮紮實實開展談心談話,嚴格述責述廉工作要求。

2.深入糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義

一是修訂完善《XX市應急管理局黨委會議事規則》《XX市應急管理局局長辦公會議制度》《XX市應急管理局黨委理論學習中心組學習制度》，進一步明確議事規則、學習範圍與內容。修訂完善了《XX市應急管理局公文處理制度》，制定了黨委會議紀要格式模板，進一步規範發文流程，加強審覈把關。修訂完善《XX市應急管理局貫徹中央八項規定、省委省政府十項規定精神和市委市政府“六個堅持”實施辦法》《XX市應急管理局政府採購內控管理制度》，進一步改進工作作風，嚴密措施、嚴明紀律、嚴格監管。

二是聚焦主責主業，提升服務羣衆水平。印發《關於開展安全生產風險辨識、研判、分級管控工作的通知》，要求各縣（區）和市級行業主管部門結合近年來有關法律法規、行業標準等規範迅速開展各行業安全風險辨識，更新風險排查數據；截至目前，全市排查一般風險點1113個，重大風險點49個，均落實了管控責任人和管控措施。制定生產安全事故調查工作規則，印發《關於進一步規範生產安全事故調查工作的通知》並組織學習，規定在開展事故調查前對調查組成員進行一次系統的業務培訓，提高事故調查效率。黨委專題研究“一網通辦”落實情況，通過並印發《“一網通辦”信息錄入管理制度》《“一網通辦”信息錄入責任清單》，明確錄入責任清單、定期通報錄入考覈情況。開展調研，完成《XX市規範安全生產培訓和考點建設研究》調研報告並提出合理化對策建議；引導區域內建設特種作業人員實操考點1家、安全生產培訓機構1家，切實解決全市安全培訓機構分佈不均衡、無法滿足羣衆需求的問題。修訂完善《XX市應急管理局信訪事項辦理工作制度》，建立辦理羣衆信訪工作臺賬，進一步明確辦結標準、工作時效、強化責任追究。

3.嚴格執行中央八項規定精神

一是修訂完善《XX市應急管理局差旅費管理制度》《XX市應急管理局請銷假制度》《XX市應急管理局公車管理制度》《XX市應急管理局公務接待制度》，加強和規範公務用車使用的審覈，建立了公車派遣臺賬，嚴禁超範圍使用公車，從嚴控制公務接待，嚴禁超標準接待和虛報接待費。局黨委每半年專題聽取“三公”經費支出情況彙報，2022年“三公經費”爲18.86萬元，比上年度減少5.7%，超過了壓減3%的目標。

二是全面梳理有關執法服裝配備的法律法規，根據規定清理執法服裝配備的範圍，對沒有依據配備的進行清理。廢止《XX市應急管理局加班值班補貼發放制度》。統一通過購買服務爲職工解決值班後勤保障。

三是修訂完善《XX市應急管理局財務管理制度》《XX市應急管理局工會活動制度》，進一步明確經費支出範圍。嚴格執行《四川省基層工會經費收支管理實施辦法》並組織學習，嚴格按程序審覈報銷，加強經費報銷審覈，逗硬工作經費收支管理。

4.加強專項資金監管，規範使用、提高效益

一是進一步完善了《XX市應急管理局專項資金管理制度》，規範資金分配辦法，明確分配標準和計算依據，定期開展專項資金使用專項檢查，確保專項資金規範使用。嚴格執行四川省政府《關於進一步加強財政資金管理規定的通知》要求，會同市財政局及時下達上級專項資金。修訂完善了《XX市應急管理局政府採購內控管理制度》，加強政府採購文件編制的審覈、監督檢查。會同市財政局、派駐紀檢組對上級專項資金管理使用情況開展督導檢查，發現的問題已反饋至責任單位，按要求進行整改。

二是完善XX智慧應急一期XX應急管理綜合應用平臺項目建設方案，對上級專項資金管理使用情況進行督查。完成消防車和多功能搶險車配備、專職消防站的建成投用。

（三）基層黨組織建設方面

1.加強領導班子自身建設

一是局黨委切實加強自身建設，進一步提升政治能力和專業能力，強化擔當作爲，敢於善於協調把關，更好適應新徵程新任務新要求。開好巡察整改專題民主生活會，局黨委書記代表班子作對照檢查，局黨委各位同志嚴肅認真開展批評和自我批評，參會指導的有關領導對民主生活會質量給予肯定。局黨委同志結合職責分工，在協助領導同志處理安全事故、突發事件應對等急難險重任務過程中，進一步提升政治能力和專業能力，更好適應新徵程新任務新要求。堅持民主集中制，嚴格落實黨委議事規則，建立局黨委會和局長辦公會會議溝通協調工作機制，規範落實“三重一大”決策程序，堅決做到按原則辦事、按規矩辦事、按程序辦事。

2.夯實基層黨組織建設

一是壓實黨建工作主體責任，健全完善機關黨委每年向局黨委彙報黨建工作２次，機關黨委每2月研究1次機關黨建工作的機制，對機關黨建工作要點和重要任務提出明確要求、作出具體部署，推動機關黨建工作責任制落實到位。《2023年機關黨建工作要點》已通過審議並制發文件。

二是規範機關黨委和支部建設。2022年7月28日，機關黨委第一屆委員會召開全體會議，選舉產生5名同志爲第一屆機關黨委委員，3名同志爲機關紀委委員，並對委員進行了分工。2022年8月對黨支部進行了劃分，並選舉產生了黨支部委員和支部書記。機關黨委嚴格按照《中國共產黨章程》和有關黨內法規，開展黨建工作，穩步推進各項工作，每月制發任務清單，各支部“三會一課”、主題黨日活動等均按計劃開展。嚴格落實駐村幫扶工作規定，全力支持駐村第一書記的駐村工作。

3.規範組織生活開展

一是嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，提高民主生活會質量，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，更好發揮基層黨組織政治功能。2022年度領導班子民主生活會暨巡察整改專題民主生活會嚴格按照規定程序已於2023年2月17日召開，班子成員對上年度民主生活會整改落實情況均作了專項說明，民主生活會開展情況報告已報市委，並抄送市紀委、市委組織部。嚴格落實意識形態工作“一崗雙責”責任制，各班子成員均對其落實意識形態工作的情況作了專項說明。

二是局機關黨委每季度對黨組織“三會一課”情況進行檢查指導一次，對發現的問題，要求立即整改，確保次數和質量雙過關。制定2023年度主題黨日活動方案，確保黨組織主題黨日主題鮮明、活動豐富。

三是各支部確定了組織委員爲黨支部手冊記錄責任人，專項培訓各支部組織委員規範填寫支部工作手冊，實事求是記錄黨組織生活。機關黨委對黨務幹部進行黨務專題培訓，重點學習《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等黨內法規，以及民主生活會、組織生活會、基層黨建標準化建設等相關政策文件。

四是從管理制度、組織開展到檔案管理等多個方面認真查找存在的問題。針對存在的制度不完善、職責不明確等問題，組織修改完善了《中共XX市應急管理局委員會議事決策規則》《XX市應急管理局黨委理論學習中心組學習制度》等。機關黨委嚴格按照組織生活制度制定2022年組織生活會工作方案，各支部嚴格按照方案組織開展，已於2023年３月底前開展了組織生活會和民主評議黨員。建立完善了談心談話、整改清單等臺賬，各支部組織委員定期將資料整理、交機關黨委審覈後，統一移交局辦公室存檔。

4.加強幹部人才隊伍建設

一是加強選人用人相關政策的學習，進一步細化選任工作流程，嚴格執行選任程序；加強幹部檔案資料的初核、收集、整理，依據相關規定開展審覈認定。

二是督促市縣（區）應急管理局人事部門加強專業性人才招錄；制定2023年幹部執業培訓計劃，確保在職執法人員達到相關比例要求。一季度，人事監察科人員對縣（區）應急管理局開展調研時提出了加強專業性人才招錄的相關要求；已制定2023年幹部執業培訓計劃並報市委組織部同意。截止2022年11月，共招錄335名專職消防員，超額完成三年行動計劃268名專職消防員的招錄任務。

三、持續整改鞏固成果、推動改革促進發展

通過巡察整改，市應急管理局黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅決貫徹落實習近平總書記關於應急管理工作重要論述，堅持更高標準、更嚴要求，不斷深化巡察整改，切實以巡察整改成果推動應急管理事業高質量發展。

（一）繼續抓好整改工作，確保件件有着落。堅持目標不減、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，對已基本完成的整改任務，繼續鞏固整改成果；對列出整改時限的任務，持續跟蹤推進，確保按時完成整改，取得實效。

（二）注重建章立制，構建長效機制。在抓好整改的同時，注重治本、注重預防，建立健全相關制度規範，強化制度治黨。注重運用好巡察成果找差距、補短板、推動改革，促進發展。

（三）強化管黨治黨的政治擔當，持之以恆推動全面從嚴治黨向縱深發展。進一步提高政治站位，落實黨委政治責任，進一步嚴明黨的紀律和政治規矩，持續糾治“四風”，抓好中央八項規定精神的貫徹落實。

（四）從嚴監督管理，加強日常督促檢查。定期開展內部審計審查，加強領導班子監督，強化年輕幹部教育管理，對標對錶黨中央部署要求，以自我革命精神從嚴整肅隊伍，以鐵的紀律打造忠誠乾淨擔當的新時代應急鐵軍。

歡迎廣大幹部羣衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話028-38197331，郵政地址：XX市東坡區一環北路249號；電子郵箱：。