基層單位文祕人員匱乏原因分析及對策建議

基層單位文祕人員匱乏原因分析及對策建議

當前，無論是在各級機關單位還是鄉鎮、城市社區，普遍反映的一個問題就是願意寫材料的人少，會寫材料的“筆桿子”更少。近年來，基層各縣區圍繞破解文祕人才匱乏這一問題，堅持引培並舉，健全完善引進措施，加大培養力度，着力加強文祕幹部隊伍建設，有效保證了各項日常工作的有序運轉。然而，受個人觀念、工作性質和能力素質等方面因素影響，基層單位文祕人員匱乏、流失的現象仍沒有從根本上得到改變，嚴重影響了黨委、政府和各部門主要工作的推進和效率，亟待引起高度重視並加以解決。以某縣爲例，據估算全縣X多名機關單位幹部中，真正從事文稿材料起草的文祕人員大約佔X％左右，甚至更少，且大多爲非文祕類專業，現有文祕人員明顯不足。

一、原因分析

一是工作磨人不好做。基層單位辦公室多爲綜合性辦公室，集合了辦文、辦會、辦事等職責，除寫不完的工作總結、調研報告、領導講話、彙報材料、各類文件等文稿外，每月每週要上報信息，總結工作亮點，迴應國內重大事項，蒐集基層對國家政策的反映，同時還承擔大量零碎瑣事，但一個辦公室僅有X－X人，文祕人員疲於應付，白天用來寫材料的時間有限，大多晚上加班加點完成。部分領導對文字材料要求高，文祕人員既擔心任務不能及時完成，又擔心好不容易完成了任務卻不合領導口味，不但要返工還要挨批評，心理壓力較大，多數人長期處於亞健康狀態，長年累月，容易落下一些腰椎、頸椎的毛病，讓想進來的同志敬而遠之。比如，某黨政機關辦公室公開選調文祕人員時，多數報考人員聽說需要經常加班熬夜，轉而改報殘聯、供銷聯社等崗位，致使該崗位因達不到開考比例而被迫取消。

二是待遇偏低不願做。在機關單位，文字工作人員與事務工作人員執行的是統一工資標準，社會輿論與評價雖對文祕人員多有恭維之辭，但實際只贏得“口惠而實不至”，大多數情況下加班比別人多，福利待遇卻一樣。據調查，正常情況下機關單位工作人員平均工作時間在X個小時，而大部分從事材料寫作的文祕人員工作時長在X－X個小時左右，有的甚至更多。很多文祕人員全力以赴從事文字服務工作，很少有精力去從事綜合性業務，交際活動能力不足，很容易限制其全面發展。寫作是一項腦力勞動強度特別大的工作，加班加點是常事，但既沒加班工資，也沒有特殊補助，大部分文祕工作人員認爲寫公文沒出息、沒奔頭，甚至被人小瞧，因而不願長期在辦公室“爬格子”。某鄉鎮主要領導表示，黨政辦工作人員短缺，跟看中的幾個工作人員也談話了，但願意從事文祕崗位的不多，致使重要文稿只能由副職領導牽頭起草，個別材料甚至由單位一把手上手抓。

三是渠道不暢不肯做。縣市黨政機關推進機構改革和實施人員定編定崗後，行政編制、身份、崗位管理更趨規範嚴格，一些機關中“老人”或戀崗或因沒有好崗位不願出機關，難以空出編制，導致“新人”難進來，同時，因縣（市、區）無人員招考權和公務員凡進必考政策規定製約，無法選擇文字工作者直接進機關，致使機關人員進出口渠道較之過去更嚴更窄，事業身份文祕人員工作熱情大打折扣，很容易導致被物色到的“筆桿子”不肯到機關工作。部分文祕人員從下級單位借調到上級領導機關，或從事業單位借調到黨政機關，工作多年後卻因身份問題一直得不到解決，最後還是隻有回到原單位，致使機關外的文祕人員對進機關顧慮重重，因擔心自己重蹈別人覆轍而不敢放心衝進“圍城”。機關中碩果僅存的幾支“筆桿子”，因爲堅守者越來越少，工作任務越來越重，能幹會寫的想方也慢慢磨滅了。

四是功夫欠缺不會做。寫公文、寫信息、寫講話稿要求比較高，而一些條件艱苦的鄉鎮或邊緣部門爲了能夠招錄人才不惜降低學歷門檻，去掉專業限制，造成新考錄人員素質參差不齊，文字功底薄弱等問題，個別即使屬於漢語言文學、新聞學等專業，但進入辦公室後無人引導學習，全憑自己摸索，能力提升過慢。部分工作人員怕吃苦，不想往文祕方向發展也就不作這方面的努力，個別人員被迫定爲文祕崗位，但缺乏敬業精神，寫材料東抄西湊，缺乏創新、缺乏深度，達不到行政材料要求。部分文祕人員經過一兩年鍛鍊，剛可以放手使用了，卻又被有關部門安排到新的崗位，或再參加高層次公務員考試“高飛”了。某縣X年新錄用的X名公務員中，其中新聞學專業X名，僅佔總人數的X.X％，漢語言文學和中文專業直接爲X，但X年流出的公務員就有X名，且從事過文祕崗位的人員就佔大多數。

二、對策建議

一是暢通選用渠道，充實源頭活水。持續深化“放管服”改革，探索建立文祕人才專用編制“週轉池”制度，統籌調配全縣空餘編制，優先應用於考錄選拔文祕人才，設置新聞學、漢語言文學等考錄條件，積極從各領域招考祕書人才。暢通黨政機關、企事業單位文祕人才流動渠道，通過幹部交流、選拔任用等方式，及時將願意從事文祕工作、工作經驗豐富的文祕人才調配到文祕崗位，做到人盡其才。緊盯事業身份文祕人才進入難等問題，精準優化編制審批程序，報請設立黨政機關下屬事業單位，同時在公務員招錄時，探索設立面向事業身份文祕人才報考的崗位或優先錄用機制，形成不拘一格、廣納賢才的用人機制。

二是精準識別人才，建立後備隊伍。着眼文祕人才發展需要，堅持人崗相適，將擁有一定專業知識又有較好文字表達能力的青年幹部，作爲文祕人員重點培養對象，有意識地進行短期崗位調整或未他們出課題、定計劃、交任務、壓擔子，鍛鍊文祕素質，爲文祕人才選用奠定基礎。聚焦現有文祕人員隊伍，將表現突出，有培養前途的文祕人員由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部備案登記，通過上掛鍛鍊方式，定期選調基層單位文祕人員到黨政機關重要部門跟班學習鍛鍊，在跟班學習中發現優秀祕書人才，選拔人才。通過平時瞭解掌握、基層部門推薦和個人自薦等方式，深入挖掘全縣各鄉鎮、縣級機關單位業務骨幹和相關專業的優秀人才，進行有重點、漸進式培養。

三是加大培訓力度，提高能力素質。着眼新常態下基層黨政機關辦公室工作對人才和幹部素質提出的新要求，科學制定培訓計劃，每年選送一定數量具有發展潛質的文祕人員到外地參觀學習，參加省、市、縣組織的各類專業和理論培訓班，不斷拓寬視野，拓展知識面，爭取短期內培訓一批有實踐經驗的拔尖文祕人才。緊密結合工作實際，積極邀請省、市有關專家或黨政機關“筆桿子”來當地舉辦專題輔導講座和業務培訓班，講授政治理論、政策法規、綜合協調、科技管理、文祕寫作等與祕書工作有關的知識，將文字工作人員培養成爲“多面手”和“萬金油”。加強機關單位橫向交流，採取辦培訓班，以會代訓，以賽促訓，崗位練兵，學術交流等形式，促進文祕隊伍業務水平提高。

四是注重人文關懷，營造良好氛圍。充分認識祕書工作的重要性和特殊性，不斷建立和完善祕書工作激勵機制，在政治、經濟待遇等各方面對文祕人員高看一眼，厚愛一分，充分調動文祕人員的積極性，增強祕書工作的吸引力。堅持正確的用人導向，以能力取人，以素質取人，以實績取人，使政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀文祕人員從“幕後”走向“舞臺”，走上領導崗位；在文祕崗位探索設立非領導職務，讓成績出色、能力出衆、素質過硬的文字工作者，得到相應的政治待遇和經濟待遇。立足具體實際，有針對性地解決文祕人員生活中的後顧之憂，並通過開展寫作交流、業務研討、歌詠聯誼和體育比賽等活動，增強文祕人員歸宿感和凝聚力，着力營造“嚴肅活潑、真抓實幹、積極向上”的工作氛圍。