關於加快農場整體納入地方管理步伐的建議

關於加快農場整體納入地方管理步伐的建議

2008年6月，國務院常務會議通過了《關於推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確了“政企分開、社企分離、建立現代企業制度”的改革方向，要求用5年時間實現海南農墾體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，並建成以天然橡膠爲核心的現代企業集團。目前，離5年時間已經不遠了，因此，有必要加快農墾融入地方管理的步伐。如何加快農墾融入地方的步伐是當前的重大課題，筆者提出先創造條件將駐儋州市的藍洋農場整體併入儋州市蘭洋鎮，探索農場納入地方管理機制後再整體納入地方管理的建議。

藍洋農場與蘭洋鎮在地理位置上脣齒相依、相互包涵，經濟發展方式幾乎相同，人民羣衆的生活完全融爲一體；藍洋農場人口約11000人，蘭洋鎮人口約16000人，在合併過程中工作量不會太大。建議將藍洋農場整體併入蘭洋鎮，作爲農場“三融入”的試點，探索農場全面納入地方管理的機制，取得成功經驗後全面將農場納入地方管理。

目前，藍洋農場的社保、教育等工作已經成功納入了地方管理，加之計劃生育、公安工作一直在地方政府的領導下。因此，將藍洋農場全面納入地方管理的時機已經基本成熟。

在將藍洋農場納入地方管理的步驟上，可以先將已經初步納入市政管理的藍洋大道路燈、自來水等先行接收，接着將環衛管理、城建監察、園林綠化接收，再將其它人員、工作全部納入地方管理。

將藍洋農場全面納入地方管理最大的困難應是工作人員的接收問題。藍洋農場目前有工作人員近140人，合併後的蘭洋鎮顯然不需要這麼大的機構。建議採取幾種方式對（擬）接收的藍洋農場工作人員進行“減負”接收、安排：一是制定“提前退休”或“內退”政策，給予年齡接近退休年齡、身體條件不太適宜繼續工作、本人願意“提前退休”或“內退”的人員“提前退休”或“內退”；二是省農墾總局，從中選調一部分工作人員到省農墾總局相關部門包括其它農場、企業工作；三是在儋州市政府相關工作部門安排一些工作人員；四是將部分蘭洋鎮政府工作人員調到儋州市政府相關工作部門或其它鎮工作，用於安排部分工作人員。在人員的安排問題上，應該儘量按其行政級別、職稱進行安排，即使不能安排到相應的領導崗位，也應該給予相應的待遇。筆者相信，只要省政府、省農墾總局、儋州市政府下定決心，人的問題終將會得到妥善解決。

將藍洋農場納入地方管理還應高度關注經濟問題。現藍洋農場的經濟收入主要是租給海膠集團藍洋分公司的地租，每年約400萬元。而現有工作人員工資、社保金的支出就

達400多萬元，其它的工作支出主要依靠省農墾總局的轉移支付。因此，在全面接收的前期，建議儋州市與省農墾總局協商一致，若干年內省農墾總局仍然安排一定的轉移支付資金給市政府；同時，與海膠集團協商，租給海膠集團藍洋公司的土地租金適當上調，比如未開割膠從目前的40元/畝提高到60元/畝、開割膠從目前的80元/畝提高到130元/畝等。

在接收工作開始之前，要成立相應的工作協調機構，全面瞭解農場的基本情況，特別是人的思路動態；將有關政策用各種方式開展宣傳，做做家喻戶曉，這樣執行起來阻力就會相對較小；對收集到的各種數據（人員、土地、經濟等）進行測算，尋找最切實可行合併步驟，分步推進。

（完）