節能環保產業發展調研報告

一、節能環保產業發展前景及意義

節能環保產業是繼“知識產業”之後的“第五產業”，在國民經濟發展中所扮演的角色越來越重要，發展也面領着前所未有的機遇：全球氣候變化，節能環保成爲潮流；新能源技術、智能製造技術及綠色低碳技術突破發展，爲其提供支撐；國家系列生態文明舉措，爲其保駕護航；資源緊縮，轉型升級迫在眉睫；產業結構調整，爲其騰出發展空間。

2016年12月，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、環境保護部四部委聯合印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》，明確了發展方向。十九大報告又指出，要推進綠色發展，壯大節能環保產業、清潔生產產業和清潔能源產業。這將對節能環保產業發展產生重大的推動。而鎮江作爲全國工業綠色轉型發展試點城市，中國第二批低碳試點城市，突出綠色製造，發展節能環保產業是市委市政府從鎮江發展出發作出的重要戰略部署，是加快產業轉型升級，健康發展的正確選擇。

二、鎮江市節能環保產業發展現狀分析

五年來，鎮江搶抓機遇、率先行動，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強改革，聚創新，自覺將低碳建設全面融入經濟社會發展全過程，大力發展節能環保產業，全市GDP能耗累計下降25.69%，超進度目標42.72個百分點。與此同時，節能環保產業的發展也面臨一些新情況新問題。

一是企業規模普遍偏小，龍頭企業缺乏。經多年發展，我市節能環保產業初具規模，但缺少上規模、有特色的知名企業支撐，僅江蘇環太集團、綠葉鍋爐、樂能股份等數家企業規模較大，其餘大多數年銷售收入都不高。

二是產業基礎薄弱，集聚態勢不明顯。我市節能環保產業中除了新能源、煙氣脫硫脫硝外，環保設備、環保材料、資源綜合利用工程、污水處理工程設計施工、廢氣處理工程設計施工、環境影響評價、環保技術諮詢、清潔生產等業務都不能滿足本地企業需求，大量業務被上海、杭州及周邊發達地區佔領。比如宜興、揚州等地的環保設備、上海、杭州的環評和工程設計。

三是自主創新能力不強，受技術制約。我市節能環保企業自身技術開發能力差，總體上仍以低端製造爲主，擁有省級技術研究中心的企業數不多。節能環保技術裝備大致相當於發達國家上世紀90年代中後期水平，大型燃煤機組脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料和LED照明等部分關鍵技術與核心元器件仍從歐美和日本引進技術生產。

四是節能環保產業政策相對缺乏，體制機制尚未理順。2011年12月，江蘇把節能環保產業等十大產業列爲戰略性新興產業。2015年10月，鎮江將新能源與節能環保裝備製造列入《中國製造2025鎮江行動綱要》，在發展重點與佈局、支撐體系建設等方面明確予以支持。另一方面，由於體制機制尚未理順，政策集成力度不夠，節能環保產業的發展還面臨以下問題：一是投資主體以民營企業爲主，國有資本、外資比重較低。二是相關政策不夠配套，如在稅收政策上，對節能環保企業缺乏優惠，基本按照一般企業標準繳納25%的所得稅。三是節能環保產業科技園區建設不足，缺乏產業園區規劃，多爲各自爲戰，未形成聚集效應。四是融資渠道不暢，節能環保企業直接通過上市、發債、排污權交易等渠道籌集的資金規模較小，在很大程度上還依賴特許經營和銀行貸款。

三、對鎮江市節能環保產業發展的對策建議

鎮江節能減排任務繁重，節能環保產業大有作爲。建議借鑑國內外先進經驗，以深化改革爲動力，以市場爲導向，以企業爲主體，以重點工程爲依託，以提高技術裝備水平、產品檔次、服務質量爲重點，強機制、抓設施、促創新、重投入、上水平，促進節能環保產業成爲新興支柱產業。

一是強化組織領導。強化工業綠色轉型發展領導小組建設。繼續推進“綠色工廠”創建、綠色項目銀企對接、節能工作等，謀劃頂層設計，各成員單位切實履職，建立長效聯席制度。貫徹落實節能和工業綠色轉型的工作任務，協調解決項目資金。

二是完善政策規劃。進一步明確節能環保產業的發展方向、目標定位、結構佈局，納入國民經濟和社會發展中長期規劃及有關專項規劃。圍繞“十三五”環境約束性指標的需求，制定滿足環保要求、符合節能環保產業發展方向的產業及技術政策，定期發佈產業導向目錄。整合工業轉型升級、科技創新、循環經濟等省、市級專項資金，並落實“金屋頂”計劃及各類稅收優惠政策，扶持節能環保產業發展。

三是加大自主創新力度。瞄準國際國內前沿技術，發揮創新優勢，進一步提升產業技術裝備水平。在污水處理、鍋爐改造、再生資源利用、危險廢物與土壤污染防治、綠色低碳製造等重點領域，抓緊組織攻克關鍵共性技術，開發擁有自主知識產權的高端產品。積極鼓勵和支持有條件的節能環保企業建立研發機構、重點實驗室、工程技術中心和中試基地。積極推進節能環保科技成果轉化和產業化運用。 

四是擴大投融資渠道。積極利用資本市場，通過創業板上市、發債、擔保、項目融資、節能環保產業基金等多種方式吸收社會資本。擴大節能環保產業信貸規模，創新面向節能環保產業的信貸產品和服務。 

五是建設節能環保產業基地。依託揚中新能源產業園、句容郭莊現代裝備製造產業園、鎮江新區新能源產業園、丹陽高新區等載體，大力發展光伏、風電、氫能、生物質能、再製造產業等，突破高效清潔能源的製造、傳輸、使用、管理的核心技術及裝備，形成規模化的的新能源與節能環保產業生產基地。

六是發展環保服務業。以城鄉污水處理、燃煤脫硫脫硝等環保工程爲重點，培育具有方案設計、施工、運營服務的環保工程總承包企業；以環境污染治理和專業化環保設施運營爲重點，促進運營企業向規模化、專業化發展，培育環保設施持證運營專業化企業。

七是優先提供要素保障。加大對節能環保產業重點項目供水、供電、供氣、資金、人才等要素保障力度，對城鎮污水垃圾處理設施、集中資源化處理中心等項目，在土地安排方面給予重點支持。