行政審批局黨組關於巡察整改情況的報告

【概述】

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【正文】

根據統一部署，2019年3月28日至5月20日，第三巡察組對區行政審批局黨組開展了常規巡察，2019年7月12日，巡察組向區行政審批局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。

一、高度重視，強化責任，全面有序開展整改工作

局黨組高度重視區委第三巡察組反饋意見，把巡察整改作爲當前一項重大政治任務、一項重中之重工作來抓，學深悟透市委有關巡察工作精神，牢固樹立“四個意識”，從講政治、講黨性的高度，嚴肅認真對待，深刻剖析反思，全面舉一反三，堅決貫徹推進，確保區委巡察反饋意見得到紮實有效整改落實。

一是統一思想認識，加強組織保障。局黨組專門成立巡察整改落實工作領導小組，黨組書記任組長，其他黨政班子領導爲成員，領導小組下設辦公室，切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進。將巡察反饋意見和潘超同志代表局黨組在巡察反饋意見會上的表態發言材料，以文件形式下發至各科室及下屬事業單位，先後召開2次黨組會對整改落實工作進行專題研究，進一步統一全局上下思想認識，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。

二是明確目標措施，層層壓實責任。針對反饋意見，局黨組逐條討論，剖析根源、反思反省，從思想上進一步提高認識、端正態度，在不折不扣、全面紮實抓好整改落實上形成共識、明確目標。以文件形式下發《行政審批局黨組巡察反饋意見整改工作方案》（溧審批黨〔2019〕6號），對19項具體問題細化整改措施，圍繞“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明確整改時間、進度安排，實行掛圖作戰，建立銷號制度，確保整改到位。

三是加強監督檢查，全程跟進督導。把整改落實情況作爲局黨政領導班子及成員履行黨建責任的重要檢驗，局黨組書記在每週的黨政聯席上都要聽取整改工作彙報，佈置本週工作時，都是將整改工作放在第一條來佈置，提要求、作部署，層層傳導壓力，督促整改進度，確保各項整改任務如期完成。截至目前，區委第三巡察組反饋的43個問題中,42個問題已完成整改，1個問題已對照上級要求制定整改措施並持續整改。

四是注重標本兼治，建立長效機制。在整改落實中，注意分清主次，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節，帶動相關問題解決，提高整改效率。堅持把巡察整改與持續改進作風、改進工作、提高黨建科學化水平緊密結合、統籌推進，發揮整改對工作的推動作用，注重解決體制機制方面存在的問題，把整改成果常態化、制度化。截至目前，共修訂或新制定15項規章制度,進一步紮緊扎密制度的“籠子”，確保問題不反彈、不回潮，努力強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

二、整改落實情況

針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，各牽頭領導和責任科室着力強化工作責任，按照逐一整改、對賬銷號的要求，確保整改措施件件有結果、條條有落實。

（一）深化推動“放管服”改革力度不夠

1.政務體系建設還不完善，外網申報系統用戶體驗度不高，部分自主申報系統智能化功能尚未完成，系統自主申報企業不規範名稱缺乏鑑別力，網上業務辦理不理想，網絡申請佔比不足30%；綠色審批通道、自助服務區有待開闢；對鎮街便民服務中心業務指導不夠，組織培訓學習少，未制定有效的聯動考覈機制。

一是推進權力事項辦事指南標準化。按照“四級四同”要求調整行政權力事項和公共服務事項。爲確保政務服務事項標準化建設成果契合企業和羣衆需求、符合“一網通辦”要求、切合基層工作實際，按照《關於分批次做好行政權力事項標準化業務辦理項認領等工作的通知》(蘇協調辦〔2020〕12號)要求，組織各部門開展六類行政權力事項標準化業務辦理項認領工作。認真分析未認領業務辦理項清單，指導區各部門及時登錄事項庫認領相關事項，並同步維護認領事項指南字段信息，確保應認領的業務辦理項指南字段信息完整、準確。行政權力事項可網辦率達96.2%。二是強化“一站式”審批服務。市民之家三樓C2區已設置2個代辦服務窗口負責爲企業提供容缺受理等綠色審批通道；市民之家一樓設置了自助稅務服務區、二樓設置了人社自助服務區、不動產自助查詢服務區、公安自助服務區、三樓設置了工商自助登記服務區。三是加強鎮街便民服務中心走訪調研。2020年全年集中對所有鎮街進行調研走訪5次，召集各鎮街便民服務中心繫統管理員進行集中培訓指導3次，修訂了新版業務考覈辦法，建立便民服務工作羣，及時指導和處理便民服務中心日常業務和問題。

2.審批監管不到位，未與各監管部門真正形成有效聯動機制，審批與監管雙向推送機制不同步，監管部門不能及時接收反饋信息、監管跟不上。

一是加強審批監管。已指定專人負責審批事項的雙向推送，當日審批於每天下班前上報完畢，做到日結日清。二是形成聯動機制。加強了與相關主管部門的溝通協調，並建議原主管部門按照溧政辦發[2018]37號文要求，做好事中事後監管，對審批局的業務加強指導，及時傳遞政策信息，通知審批局參加有關市級部門組織的業務培訓。

（二）營商環境仍然存在“短板”

3.服務及政策宣傳力度不夠，“不見面審批”線上、線下諮詢服務有待完善，審批事項辦理流程和環節宣傳不到位，國土、工商註冊、公共資源交易區等窗口未見服務指南宣傳冊；申請人對工程建設項目網上並聯審批材料準備和表格填報內容把握不清。

一是加強服務政策宣傳。各審批科室已制定服務指南並擺放到位。印製了《業務受理嚮導》、《交易成果件嚮導及操作流程》放置於南京市公共資源交易中心溧水分中心業務受理部窗口，服務對象能明瞭國土、工商註冊、公共資源交易業務受理流程。印製了《保證金嚮導及操作流程》、《交易服務費嚮導及操作流程》放置於南京市公共資源交易中心溧水分中心保證金收退、交易服務費收取窗口，投標人能明瞭投標保證金交納、退還流程及交易服務費的交納依據、流程。二是完善線上、線下諮詢。依託江蘇政務服務網統一在線平臺和南京市政務服務綜合管理系統，第一時間對在線諮詢進行答覆；各相關部門權力事項全部編制了在線辦事指南，在江蘇政務服務網公佈事項辦理流程和環節、諮詢電話；江蘇政務服務網溧水旗艦店開通一欄通，首批設置6個欄目，進行政策宣傳。2020年接受線上諮詢363人次，做到件件有答覆。線下每個受理窗口配備獨立的IP電話，並且在微信公衆平臺公佈，便於企業羣衆電話諮詢。三是加強督促整改。督促工程建設項目審批制度改革工作的兩個分牽頭部門規資分局和城建局及時把各階段流程公佈上網，加強各部門網上運行，方便申請人辦理事項。四是完成審批流程公開上網。已將《關於印發<溧水區工程建設項目審批制度改革試點實施方案>的通知》（溧政發【2018】190號）公佈在區政府網。

4.代辦綜合協調服務能力不足。工程建設項目向全流程、全覆蓋拓展服務效果不盡人意。

一是提升代辦服務能力。根據新老代辦員不同需求，推行代辦員多元化培訓。2020年以來舉辦線上線下培訓10期，培訓達500餘人次。二是拓寬代辦服務範圍。把控項目來源，每月召開首席代辦員工作例會，梳理需辦理審批手續項目，實現當年重點項目和儲備項目100%代辦，往年結轉項目持續代辦。三是嚴格把關容缺受理項目。對已申請的項目，全力推進代辦進度，幫助企業早日辦理施工許可，對未申請項目嚴格按文件要求把關，不符合申報條件的項目一律不予申報。四是加強與企業溝通交流。督促代辦員加強與企業的溝通交流，確保幫助企業在各節點積極申報；對堵點難點等問題開展走訪調研，加大代辦項目跟蹤，實時跟進代辦動態。2020年，區代辦中心共計入企134次，幫助項目解決問題300多個；組織審批部門走訪企業48家，累計解決問題91個。

（三）審批協調推進不到位

5.部門信息共享不到位，“信息孤島”依然存在。

全力配合建立數據共享平臺，打通網絡壁壘，讓數據多跑腿，羣衆少跑腿。積極與劃轉業務的主管部門溝通協調，積極向上級部門建議安排審批局工作人員參加業務指導培訓。南京市政務服務綜管系統與工商、衛建等部門專網數據已基本實現數據共享，可以進行信息驗證和查詢。下一步繼續推進“一件事一次辦”改革實施，打通更多部門系統，逐步實現更多部門信息共享。

（四）黨建工作責任制落實不到位

6.個別黨小組活動未開展或以支部活動代替黨小組活動。黨員活動流於形式未入腦入心。

一是召開黨小組組長會議，進一步明確黨小組工作職責和活動規範，要求各組長盡職盡責，充分發揮黨小組作爲支部與黨員的溝通橋樑作用。二是要求全體黨員學好黨員應知應會知識並於2019年9月4日組織了測評，成績均在85分以上。

7.談心談話制度落實不到位，班子成員與分管部門的黨員幹部業務談話多，思想認識談話少。

一是開展談心談話活動，2020年，領導班子主要負責人與班子成員，班子成員與分管科室主要負責人全年談心談話累計21次。二是針對2018年部分同志在競聘或轉崗後沒有領導與其進行思想上的交流溝通的問題解釋如下：局主要領導及班子成員在幹部競聘或轉崗後均有過相關廉政談話，並針對換崗後的思想認識進行了交流，但平時未注意做好相關記錄，導致巡察時無法提供相關紙質或錄音材料，在今後的工作中將做好相關談心談話記錄，杜絕此類問題再次發生。

（五）黨員管理失之於“寬鬆軟”

8.發展黨員工作不重視，2016年以來黨支部尚未發展1名黨員。對提交入黨申請書同志關心不夠；對預備黨員的入黨積極分子考察表和發展對象考察表填寫均不規範。

規範流程，嚴把黨員發展質量關，把政治標準放在首位，進一步做好新形勢下發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍，打造黨員後備力量。2020年已發展1名同志爲入黨積極分子，1名同志爲黨員發展對象，1名同志被吸收爲預備黨員。

9.黨員活動證記錄不認真；黨費收繳不及時不規範；臺賬材料不齊全，教育培訓機制、計劃不健全，教學形式單一。

目前已嚴格按照組織部要求，規範填寫黨員活動證，已嚴格按照要求由黨支部組織委員收取黨費，並堅持按照每月應收取的標準收取黨費。在“三會一課”、“兩學一做”、統一活動日開展教育培訓的基礎上，組織全體黨員到紅色培訓基地開展黨性教育活動、開設“黨風廉政+”大講堂等多種形式的黨員教育，今後支部將謀劃在前，列好計劃，運用更多教學形式，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。

（六）選人用人存在短板

10.混編混崗情況較多，公務員編制的任事業編職務，事業編制的任公務員職務；幹部梯隊老齡化，缺少完善的後備幹部選拔、培養、管理制度。

造成混編混崗原因：一方面是由於機構職能事項劃轉的影響，人隨事走，編隨人走，造成一定程度上的混編混崗；另一方面是區級層面的行政編制數較少，公務員人數不夠，待今後的行政編制增加將逐步改進混編混崗情況。2020年12月，已開展中層幹部競爭上崗，鼓勵年輕同志積極參加競選，注重對優秀的80、90後幹事進行選拔、培養，使幹部梯隊更均衡。

三、下一步工作打算

全面從嚴治黨沒有休止符，黨風廉政建設永遠在路上。區行政審批局黨組將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在鞏固巡察整改階段性成果的基礎上，把整改工作與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化緊密結合起來，堅持抓常抓長，堅持舉一反三，堅持標本兼治，持續深入推進整改，以紮紮實實的整改情況接受區委和人民羣衆的檢驗。

（一）牢牢樹立“四個意識”，進一步提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺主動地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，堅決維護黨中央權威，進一步提高政治站位和政治覺悟。堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、羣衆路線，引導廣大黨員特別是領導幹部始終忠誠於黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，做到黨中央決定的堅決執行、黨中央提倡的堅決響應、黨中央禁止的堅決不做。全面落實市、區委決策部署，特別是習近平總書記關於全面深化“放管服”改革的新思想新論斷，引導廣大幹部職工掌握貫穿其中的馬克思列寧主義立場觀點方法，用以更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正把市、區有關營商環境建設和政務服務的大政方針不折不扣地落到實處。

（二）全面加強黨建工作，進一步落實治黨管黨責任。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治觀念，把黨建工作擺在優先和引領位置，堅持黨建工作與業務工作同步研究部署、同步推進實施、同步檢查考覈，紮紮實實履行好全面從嚴治黨主體責任。認真落實“一崗雙責”，局黨組書記帶頭扛起第一責任人的責任，其他班子成員強化“一崗雙責”意識，每年年初簽訂責任狀，層層傳導壓力、層層壓實責任，讓大家把擔子都挑起來。規範黨內政治生活，嚴格執行黨員領導幹部民主生活會、雙重組織生活和“三會一課”等制度，深化黨章、準則、條例和黨的重大政策方針等理論學習，開展經常性的談心談話活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷創新形式、豐富活動內容，增強教育效果。加強基層黨組織建設，做好對各支部黨建工作的監督和指導，建立完善支部學習交流、互訪互查、先進評選等機制，不斷提升黨建工作規範化、精細化水平。

（三）持續推進作風建設，進一步營造風清氣正氛圍。持之以恆地落實中央八項規定和省委十項規定，盯緊老問題、關注新動向，堅決防止“四風”問題變形反彈，努力讓風清氣正的新風尚在政務服務系統蔚然成風。加強作風廉政教育，組織廣大黨員幹部深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中華人民共和國監察法》等，把作風和廉政教育抓在日常、嚴在平常，切實增強黨員幹部的黨紀敬畏意識。深入開展走訪活動，組織機關黨員幹部深入基層、深入羣衆，踏踏實實幫助羣衆、企業解決高效辦事問題，讓老百姓真真切切感受到政務服務作風改進的明顯變化，形成幹部受教育、基層真歡迎、羣衆得實惠的“疊加”效應。

(四)不斷強化隊伍建設，進一步增強擔當作爲能力。把打造高素質的幹部隊伍，帶出一支業務精、能力強、口碑好的“政務服務鐵軍”作爲堅持不懈的努力方向。樹立正確的選人用人導向，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，按照好乾部20字標準選配幹部，不斷提高選人用人公信度。全面落實“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”的要求，加強幹部日常管理和考覈，健全從嚴管理幹部的體系。注重培養年輕幹部，推進幹部掛職鍛鍊、輪崗交流，不斷優化幹部隊伍結構。認真落實市、區委關於建立容錯糾錯機制的文件精神，爲敢於負責者負責、爲敢於擔當者擔當，激發廣大幹部職工幹事創業的熱情。辦好大講堂，爲廣大幹部搭建交流學習、充電加油的大平臺，繼續引進和培養政務服務工作急需的高端技術人才。

（五）嚴格做好內部管理，進一步紮緊織密制度籠子。堅持把抓落實、抓執行、抓管理作爲長效整改的重中之重，不但讓制度立起來，更要讓制度活起來，充分發揮剛性約束作用。履行監督執紀問責職責，建立與“四種形態”相適應的紀律審查工作機制，對踩“紅線”、越“雷池”、闖“禁區”的行爲，堅決予以查處，堅決追責問責。主動公開行政審批信息，廣泛接受社會監督，切實消除廉政風險隱患。嚴格執行“三公”經費管理、會議培訓審覈、出差審批等制度，真正抓細抓實，讓守規矩、遵規章成爲廣大幹部職工的自覺行動。

（六）大力推動業務工作，進一步樹牢爲民服務宗旨。圍繞改善政務服務質量這個核心，始終把人民羣衆對政務服務環境的期盼作爲一切工作的落腳點和出發點。積極貫徹落實中央、省、市、區“放管服”改革要求，全力落實《南京市優化營商環境100條》，以“溧刻辦”改革爲抓手，堅決抓好改革創新難題，深入推進“互聯網+政務服務”，持續推動“1120”、“753”改革，大力加強投資項目代辦服務體系建設，加快推進政務服務“一網通辦”和企業羣衆辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，把企業滿意度作爲檢驗政務服務水平的試金石，加快營商環境質量改善，持續提升政務服務標準化、規範化、便利化水平。