通過提高工程質量管理水平預防工程安全事故

通過提高工程質量管理水平預防工程安全事故

近年來，由於工程質量問題而導致的人員傷亡事件屢見報端，而在一些企業的管理行爲中，往往將安全管理與質量管理分開實施，僅強調通過安全管理手段來預防安全事故，忽視了工程質量管理缺失給安全管理所帶來的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建築物坍塌、構件傾翻等質量問題。提高工程質量管理水平，不僅可以減少質量事故的發生，降低由於返工、報廢等情況所造成的質量成本的增加和工期拖延，同時也是預防建築安全生產事故的一種有效手段。

1、建築生產安全事故現狀

根據國家住房和城鄉建設部通報的建築生產安全事故情況，2016年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數增加192起、死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，佔總數的52.52%；物體打擊事故97起，佔總數的15.30%；起重傷害事故56起，佔總數的8.83%；坍塌事故67起，佔總數的10.57%；機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，佔總數的12.78%。

2016年，共發生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別佔較大事故總數的29.63%和31.91%；起重機械發生事故7起、死亡26人，分別佔較大事故總數的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍牆坍塌事故8起、死亡25人，分別佔較大事故總數的29.63%和26.60%；鋼網架坍塌事故1起、死亡4人，分別佔較大事故總數的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別佔較大事故總數的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別佔較大事故總數的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別佔較大事故總數的3.70%和3.19%。

從以上建築生產安全事故數據可以看出，在工程生產安全事故中，一定比例的事故是由於工程建設質量問題所引起，因此，深入分析一些典型的建築生產安全事故，總結工程建設質量管理中存在的一些常見問題，不斷提高工程質量管理水平，是預防建築生產安全事故的有效手段。

2、近年建築生產安全事故典型案例分析

2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆築北側樓梯間頂棚混凝土時發生模板坍塌，導致5人死亡、2人重傷。

造成事故的主要原因：

a.頂棚木支撐疊層搭設。

b.外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結。

c.樑、板、柱同時澆築。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概況：

2014年12月29日，北京市海淀區某在建工地，底板鋼筋發生倒塌，事故直接造成在現場作業的10名工人死亡，4人受傷。

造成事故的主要原因：

a.底板上下鋼筋同時鋪設，臨時支撐不足。

b.板頂臨時堆載過多。

c.業主、工程管理單位未對施工單位實施有效的監督管理，管理存在漏洞。

3 、工程質量事故和安全事故的相互關係

3.1 工程質量事故的定義

由於工程質量不合格和質量缺陷，而造成或引發經濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱爲工程質量事故。

國家根據按建築工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失的嚴重程度進行分類，分爲一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經濟損失在5000元以下的列爲質量問題。

3.2 安全事故的定義

安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，分爲四個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

3.3 工程質量事故和安全事故的相互關係

3.3.1 工程質量事故造成安全生產事故

根據工程質量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質量事故是由於質量管理不到位而引起的事故，並造成了人員傷亡，或超過5000元的直接經濟損失，或是影響了建築物/構築物的使用功能或工程結構安全，而造成人員傷亡或重大經濟損失的工程質量事故，同時也構成了相應級別的安全生產事故。作爲行爲主體的責任人，如果是由於降低了工程質量標準而造成了重大安全事故，則構成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生產事故造成工程質量事故

在工程建設過程中，安全生產事故的結果也可能會影響建築物/構築物的使用功能或工程結構安全，從而造成工程質量事故。如塔吊、起重機、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結構，並造成永久質量缺陷，同時也構成工程質量事故。

3.3.3 可以通過提高工程質量管理水平來預防建築安全生產事故

根據建築安全生產事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會由工程質量問題引起，並易造成人員傷亡或重大經濟損失。因此，通過分析以往引起工程質量事故的原因，採取有效的質量管理措施，提高工程質量管理水平，則可以預防“坍塌”質量安全事故的發生。

4 、易引發安全事故的建築工程質量事故種類

根據質量事故統計情況，容易引發安全事故的建築工程質量事故大致有下述四類。

4.1 地基不均勻沉降導致建築物傾倒、傾斜和牆體裂縫

4.2 主體結構樑板坍塌

4.3 自動扶梯、電氣、給排水、通風與空調等系統和設備功能失常

4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外牆面磚脫落

5、 引起工程質量事故的原因

工程質量事故的表現形式千差萬別，類型多種多樣，例如建築物/構築物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開裂、滲漏、強度不足、尺寸偏差過大等等。同一個質量事故，往往是由一個或多個原因造成的。

根據對以往的事故統計分析情況，可能引起工程質量事故的原因，主要有以下幾方面。

5.1違背基本建設法規

5.2地質勘察不足、地基處理不當

5.3設計問題

5.4建築材料或構件製品不合格

5.5   施工與管理問題

5.6   自然條件影響

5.7   建築結構或設施的使用不當

6、提高工程質量管理水平預防工程安全事故的措施

根據前述工程質量事故與安全事故的相互關係，通過提高工程質量管理水平，可以預防安全生產事故的發生。鑑於建築安全生產事故有着面廣難防的特點，作爲實施預防措施的行爲主體，則應是包括工程建設全方位、全過程、全環節的各個組織和個人，即從建築規劃、勘察設計、招投標、施工許可、工程監督、採購、施工、安裝、調試、試運行、竣工驗收等各個環節和流程，涉及到政府規劃部門、政府質量監管部門、建設單位、設計院、監理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業/勞務分包單位、材料/設備生產單位、參與工程建設的勞動者及自主建房的公民個體等。那麼，在工程建設管理中，如何通過提高質量管理水平來預防工程安全事故？建議至少應考慮以下幾條措施。

6.1 遵守基本建設法規

6.2 建立完整有效的項目質量管理體系

6.3 保證勘察設計、特殊地基處理的質量

6.4 確保使用合格的材料

6.5 提高施工質量管理水平

6.6 通過技術措施減少自然條件對工程質量的影響

6.7 做好經驗反饋，避免類似問題重複發生

7、結束語

“安全第一，預防爲主”是我國的一項基本國策，也是各行各業都應遵守的一條準則。工程建設的安全管理內容多，範圍廣，難點多，難度大，引發安全事故的點多且具突然性，無論是工業、民用或市政工程建設項目，都需要項目的建設、設計、監理、製造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質量、進度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對於廣大工程質量相關工作者而言，要牢記自己的職責，立足本職崗位，把好質量關，通過不斷提高工程質量管理水平預防建築生產安全事故的發生。

參考文獻：

［1］吳 濤. 《建設工程項目經理執業導則》實施指南， 中國建築工業出版社 2011年9月

［2］《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令，第493號，2007年6月1日）

［3］《關於做好房屋建築和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知》（建質［2010］111號）

［4］《工程建設質量控制》 全國監理工程師培訓教材編寫委員會 中國建築工業出版社 2000年11月