關於全縣教師隊伍建設現狀及對策研究

關於全縣教師隊伍建設現狀及對策研究

按照局黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育相關工作要求，爲準確瞭解、掌握全縣教師隊伍建設現狀，查擺隊伍建設中存在的問題和不足，分析對策及時整改，10月以來，通過走訪、問卷調查、座談等多種形式對我縣教師隊伍建設現狀進行了專題調研。其間，我們共走訪了3所學校（其中農村學校1所），召集專題研討會2次，收回網絡問卷近30000份（其中教師卷2608份，家長卷27327份）。現將調查結果分析及對策建議綜述如下：

一、 基本情況

（一）教師隊伍概況

截止2019年10月，我縣共有公辦在職教職工XXX人，其中，學前教育XXX人，國小5XX人，國中XX，九義校XX人，高完中XX人，職高XX人，訓練學校XX人，特教XX人，教育局機關及直屬單位XX人。全縣離退休教職工XXX人，特崗教師XX人。

（二）學歷達標情況：高中專任教師研究生121人，佔同類教師的13.28%，本科及以上902人，佔同類教師的99.01%；國中專任教師本科及以上1448人，佔同類教師的85.48%；國小專任教師專科及以上1761人，佔同類教師的94.81%。全縣各學段專任教師的學歷合格率均存在不同程度的差異。

（三）專業技術職稱比例情況：國小段中、高級專業技術崗位教師分別爲1414人和280人，佔國小教師總數的51.31%和10.16%；國中段中、高級專業技術崗位教師分別爲805人和414人，佔國中教師總數的47.52%和24.44%；高中段中、高級專業技術崗位教師分別爲411人和286人，佔高中段教師總數的45.12%和31.39%。全縣義務教育段高級教師僅佔教師總數的15.60%，比例較低。

（四）年齡結構情況：全縣30歲以下、30-39歲、40-49歲、50歲及以上教師分別爲760人、1591人、1469人和1596人，各佔全縣專任教師的14.18%、29.68%、27.4%和29.77%。全縣年輕教師偏少，教師隊伍的年齡結構偏於老化。

（五）學科分佈情況：全縣語文、數學、英語學科和音體美學科的教師分別爲1422人、1331人、583人和664人，分別佔全縣專任教師的26.52%、24.83%、10.87%和12.39%。英語及音體美專業教師比較欠缺。

（六）城鄉分佈情況：城鎮教師XX人，佔全縣教師總數的29.5%；農村教師XX人，佔全縣教師總數的XX%（其中，非鄉鎮所在地XX6人，佔全縣教師總數的XX%）。絕大部分教師在農村學校任教。

二、存在的主要問題及成因分析

近年來，在縣委縣政府的大力支持下，縣教育局堅持以隊伍建設爲抓手，以管理改革爲動力，加快推進教師隊伍建設各項工作，全縣教師隊伍的整體精神面貌有了極大改變。但是，由於時間短、任務重、涉及面廣，我縣教師隊伍仍存在系列問題，除教師年齡結構不合理和結構性缺編等問題外，集中表現在四個方面：

（一）部分教師的職業素養不高。一是部分教師的責任意識不高、奉獻意識不足，沒有將全部精力用於工作上，如趙鎮地區義務教育段、特別是國小段公職教師參與有償補課等。二是部分教師、特別是“82—85頂崗代課”的質量意識、危機意識不足，安於現狀，不思進取。三是個別教師理想缺失、信仰淡泊，精神不振、狀態不佳，工作無激情，這主要集中在部分農村鄉鎮學校和退居二線的行政幹部。此外，極個別教師私心雜念較多，不守職操，師德失範時有發生，社會反應強烈等等。

（二）教師隊伍整體數量相對吃緊。一是國家規定的國小師生比1：19、國中1:13.5、高中1:12.5對教師配置影響較大，補充新教師的步伐跟不上教育發展要求。二是患有重大疾病者、女教師妊娠等不能勝任教學的，呈逐年增長態勢，音樂、體育、美術、信息技術、科學教師結構性缺編，學校聘用臨時教師人數有逐年上升趨勢。三是隨着公辦園建設力度加大、新建學校的開班，公辦幼兒園教師嚴重不足（目前全縣幼兒教師編制缺口達550人以上），新建學校急需補充教師。

三是全縣師資分佈還不均衡。一是結構性超缺編問題仍然存在。目前，由於教師交流機制等原因，加之農村教師週轉住房緊缺，我縣還存在“城市教師下不去、農村教師上不來”的問題，導致趙鎮地區學校超編現象仍然比較嚴重，總計141人，超編率8.05%，如棲賢學校超編達26人；與之相應，農村地區學校普遍缺編，總計缺226人，缺編率達5.4%，如淮口實小、淮口四小缺編均達25人以上。二是城鄉教師在專業素質、學科結構等方面差異明顯。2019年，全縣農村學校所擁有的骨幹教師和名優教師，僅爲城鎮學校的45%和58%。同時，農村學校音體美學科專業、專任教師不足。

四是教師隊伍人才流失比較嚴重。一是由於鄉鎮學校生活環境、工作條件較差，鄉鎮學校教師辭職情況逐年遞增。二是我縣教師待遇與成都及周邊發達區市縣有一定差距，通過參加其他地區公招和在職引進等方式離職的教師逐年增加。三是近年來新招教師多爲外地人才，因異地戀愛、異地婚姻等家庭原因離職的教師也與日俱增。

三、成因分析

上述問題的產生，有歷史的、客觀的原因，但更主要的是主觀的、人爲的因素，即管理機制和教師自身的原因：

一是獎勵辦法不科學。自2009年實施義務教育教師績效工資政策以來，囿於“保穩定”等因素的制約，全縣95%的學校在具體執行這一政策時存在“吃大鍋飯”現象，同時，對於縣委、縣政府設立的XXXX萬元專項獎勵資金，也存在平均分配的問題，這些都導致在我縣教師人均待遇遠遠高於XXX等教育質量先進縣的情況下，沒能充分調動廣大教師的積極性；相反，在一定程度中造成了負面影響，出現了“說的說、乾的幹，說的給乾的提意見”等不良風氣。

二是隊伍建設不深入。近一年來，我局在教師思想政治工作上，特別是師德師風建設上做出了巨大努力，但是，由於時間短，還缺乏強硬的手段和系統的舉措，加之個別學校在傳達、執行時走樣變形，對少部分教師的觸動和影響還不夠。個別教師的個人主義、享樂主義思想還很嚴重，工作責任心不高，怕吃苦、怕擔當；個別教師對工作馬馬虎虎，一門心思追求物慾，只講待遇、報酬，不講奉獻。例如，個別教師想方設法都要調動到縣城，調到縣城後又不思進取，而是沉溺於“幹私活”。

三是教師培訓不到位。由於上述因素，大多數農村學校沒有在教師培訓工作上下真功夫、下狠功夫，導致教師培訓工作流於聽幾場報告、看幾個課件、寫幾篇心得等形式，甚至異化爲日常教研活動等，缺乏針對性、系統性和實效性，沒能有力地引導教師專業成長和提升。同時，由於部分教師的心態認識或教學任務繁重等主、客觀因素，缺乏主動參加培訓學習、積極提升自身素質的意識和準備。

四、整改措施

教育大計，教師爲本。爲不斷提高我縣教育教學質量、不斷提高人民羣衆對教育的滿意度，努力滿足老百姓日益增長的對優質教育的需求，建議：

（一）思想引領，提高幹部教師思想素養

一是從機關抓起，轉變機關幹部工作作風。要進一步強化強化機關執行力，着力解決機關人浮於事等問題；要嚴格機關幹部職工的崗位管理，細化崗位績效考覈，切實提高機關幹部的行政效能和服務水平；要積極實踐黨的羣衆路線，嚴格落實“網格管理”和機關幹部“一人一校一班一生”活動，確保機關幹部職工定期下學校、走基層，加強與師生的交流，及時指導學校發現問題、解決問題。

二是從校長抓起，端正學校幹部思想認識。要進一步明確校（園）長“駐學校、進課堂、走家訪”工作要求和考覈，確保校（園）長切實履行崗位職責。全縣校（園）長要堅持工作日期間（含晚上）在校在崗，嚴格落實上課、聽課等相關要求；要積極參加教研活動，親自抓好校本教研；要深入學生家庭和社區，密切聯繫羣衆，廣泛徵求羣衆意見，並及時向家長、社區宣傳國家教育方針和學校辦學理念，爭取各界支持。

三是從人民羣衆反映突出的熱點問題抓起，淨化教師隊伍風氣。要堅持將師德建設作爲全局工作的重要內容，積極創新師德教育的內容、模式和方法，引導教師自覺遵守教師職業道德規範，嚴謹治學，廉潔從教；要嚴格執行《XX縣教師行爲準則》，堅決杜絕義務段公職教師有償補課等違規違紀行爲，做到“發現一起、嚴查一起”；要積極引入並實施教師師德第三方測評，定期開展家長“評教”活動，並將評價結果與教師的績效考覈和職稱晉升等掛鉤，主動接受社會各界的監督。

此外，對於退居二線的領導同志、從各級管理崗位退下來的幹部和臨近退休的老教師等，縣教育局要加強管理，安排適當的工作，不能搞特殊化。

（二）加強培訓，提升教師教書育人水平

一是分層次加快師資培養，提升教師專業水平。要進一步支持教師通過自考、研修等方式提升學歷層次，對完成學歷提升的教師應及時按政策給予獎勵。同時，堅定“學有良師”的奮鬥目標，要注重分層次提升教師專業水平，提高相關培訓進修活動的效率：對於普通教師，要想方設法狠抓教學基本功，要全面落實中國小教師教材、教法達標考試，以考促教；也要組織動員全體教師參與各類課程改革，特別是校本課程的開發，以研促學。對於骨幹教師，要按照“面向全體、突出骨幹、傾斜農村”的原則，突出“研修一體”和崗位練兵，層層構建省、市、縣、校四級骨幹教師發展梯隊，全面改善我縣教師人才結構。對於名優教師，在積極引進外地名優教師和高端教育人才的同時，要充分用好現有名師工作室等資源，着力加強本土名優教師的培養，不斷壯大我縣名優教師隊伍。

二是全方位加強幹部管理，提升幹部管理水平。要進一步完善學校行政幹部年度工作考覈和任期目標考覈制度，穩步推進學校中層幹部競爭上崗制，杜絕庸、懶、散幹部，建立幹部“能上能下”機制，優化幹部結構；要逐步擴大城鄉學校幹部交流的工作力度和範圍，分期分批組織農村學校幹部到城區示範學校掛職鍛鍊或跟崗學習，積極選派XXXXX等名牌、示範學校特別優秀的教師到農村學校擔任幹部，充實農村學校、薄弱學校的幹部力量。

三是多渠道拓展對外交流，提升教師教育水平。要進一步深化成都市第一教育聯盟，加強雙方教師隊伍建設工作的合作和交流，確保每年選派適當數量的管理幹部和骨幹教師到成華區上掛鍛鍊，組織相當數量的教師參與成華教育教學研討活動；同時，要充分發揮好成華支教教師等“種子力量”，不斷革新我縣教師教育教學觀念。要充分利用我縣高校教育資源，藉助國內高端教育培訓機構的力量，有計劃地組織幹部教師外出學習和進修，逐步提升我縣師資培養工作的層次和水平，拓展我縣幹部教師培訓進修渠道。

（三）改善待遇，激發教師隊伍整體活力

一是完善教師考覈機制。要進一步優化獎勵性績效工資的考評辦法，統籌用好縣委、縣政府XXXX萬元專項資金和創先爭優激勵政策，確保“多勞多得、優質優酬”，最大限度地調動幹部教師的工作積極性。要深化學校分等定級績效考覈改革，強化教師的集體觀念和榮譽感，凝聚羣衆力量謀發展。要堅持以八類“十佳”教師評選活動等爲載體，加大對優秀學校、幹部、教師乃至教研組、年級組的表彰獎勵力度，樹立各類榜樣和典型，傳遞教育正能量。

二是暢通教師流動機制。要進一步用好“縣管校聘”等教師人事管理政策，通過片區內流動、集團內交流等辦法，促進城鄉教師交流，解決好教師結構性缺編等問題；要通過“公招公選”等方式，爲農村教師提供到城區學校、優質學校鍛鍊的機會；要注重正確的用人導向，將德才兼備的教師選拔到管理崗位，激發廣大青年教師幹事興業的熱情。同時，也要加大職稱評聘等政策向農村傾斜的力度，提高農村教師的福利待遇，確保優秀教師紮根農村。

此外，建議縣政府進一步加大教育投入，儘快按照相關政策，將教師培訓經費等資金納入財政預算；進一步提高中、高級教師職稱比例，解決我縣教師職稱結構偏低的問題；儘快將農村中國小教師週轉宿舍建設納入全縣經濟和社會發展規劃，加快40餘所農村偏遠學校教師週轉宿舍建設的步伐，解決城鄉教師交流的後顧之憂等等。