淺析“一帶一路”戰略內涵

2013年習近平主席正式提出“一帶一路”戰略，2015年發佈《推動共同建設絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的願景與行動》)(國家發展改革委等, 2015)，這標誌着“一帶一路”戰略從理念步入到實施階段。中國和“一帶一路”沿線國家共同規劃和建設了六大經濟走廊，並與34個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”政府間合作協議，而且“一帶一路”全球峯會也陸續召開。可見，五年來“一帶一路”倡議提出以來取得了舉世矚目的成就。

一、“一帶一路”戰略重大意義和目標

“一帶一路”是中國改革開放以來提出的站位最高、覆蓋面最廣的綜合性國家倡議，是以歷史和傳統友誼爲紐帶，同沿線國家共同謀求經濟可持續發展，探索區域合作新形勢下，促進全球化平衡發展的新倡議(張春賢，2014)。它充分考慮了國際和國內的戰略需要，對沿線國家的經濟建設、地區繁榮乃至世界經濟的平衡都具有重大的戰略意義。

“一帶一路”戰略的遠景目標是構建區域合作新模式，近期目標是實現與周邊國家基礎設施互聯互通，帶動產業佈局優化，更多的是一種務實靈活的經濟合作安排(李建民，2013)。“一帶一路”的建設即打開了國內核心區域的發展空間，對基礎設施建設相關產業帶來了更大的增量市場(趙東波，2014)，並與周邊國家形成“利益共同體”和“命運共同體”(李建民，2013)。總之，“一帶一路”作爲一個長期性倡議，順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，致力於維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。已經得到60多個國家的支持，具有實現經濟可持續發展，開創區域合作新模式，引導全球再平衡等重要意義。

二“一帶一路”倡議的主要內容

“一帶一路”是中國與沿線各國促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路(周明偉，2014)。“一帶一路”戰略一定程度上推進了中國的“西向外交”與“西進戰略”(李建民，2013)，是中國和平發展的重要依託(王海運，2013)。這是一個具有包容性和開放性的戰略概念，具有多重國家戰略需求，它包括對外開放的多種功能，具有廣泛的區域延伸性(李文增，2014)。從理念上看，秉持和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的理念，以“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通爲主要內容，實現區域互聯互通，全方位推進務實合作，共同打造經濟融合、文化包容、政治互信的利益共同體、責任共同體乃至命運共同體。

政策溝通方面，世界各國政治經濟制度、文化傳統和具體國情差距較大，因此推廣一項共謀發展的倡議，就不可避免的通過領導人的對話、溝通，在政治層面、社會經濟方面進行溝通，尋求利益匯合點，達成合作新共識。

設施聯通方面，基礎設施建設是“一帶一路”戰略重要的內容之一，基礎設施不僅包括交通還包括能源和通訊等設施，在“一帶一路”戰略中基礎設施要走在前列，纔可能爲沿線各國人民和貿易來往提供便利，縮短和降低運輸距離和貿易成本，進而促進各國經濟發展。

貿易暢通方面，貿易是絲綢之路的核心內容，也是各國經濟活動的主體，因此在一帶一路建設中，有利於沿線國家的投資和貿易合作，對於世界經濟發展可產生一定貢獻。由於多數國家經濟發展水平不同，會出現貿易比重不高、一體化建設滯後、貿易壁壘和障礙較多等問題，這對實現“一帶一路”的貿易暢通來說可看成是機遇也可看成是挑戰。中國在加強雙邊和多邊貿易機制的基礎上，深化務實合作，不斷挖掘貿易新增長點，擴展與沿線國家雙向投資，深化區域次區域合作，推進建立和升級自貿區。

資金融通方面，“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，都面臨資金市場不夠完善等問題，不能把儲蓄有效的轉化成投資和發展的動力，而中國具有比較豐富的金融改革經驗可通過資金融通來整合沿線各國各類金融資源，爲沿線國家的基礎設施建設、能源開發、產業合作和金融合作等項目提供融資支持，從而打破沿線各國發展的資金瓶頸，爲“一帶一路”發揮重要的支撐作用。

民心相通方面，由於歷史恩怨、民族矛盾、宗教衝突、文化差異等障礙，搭建民心相通的橋樑尤爲重要，主要爲溝通不同國家的民族、宗教和文明，爲深化雙邊和多變合作奠定民意基礎。“一帶一路”是一項民心工程，根據沿線國家的歷史、政治、經濟、社會和文化發展等情況，服務於“一帶一路”的民心相通做出貢獻。

三 “一帶一路”實施過程中存在的問題和障礙

“一帶一路”的提出有利於沿線國家經濟上的緊密聯繫，使合作和發展空間更加廣闊，但是也面臨着較多內部問題和外部障礙。

政治方面

“一帶一路”途徑多個國家和地區，各國政治制度不同，政治穩定性強弱不一，雖然“一帶一路”沿線國家關係順暢，一般不會受到政權影響，但是也會有一些國家，受到國內政治鬥爭的影響。特別是中亞地帶存在經濟發展滯後、經貿發展落後等問題，而且民族、國家、宗教等問題也會給“一帶一路”戰略的實現帶來阻礙，如極端主義和恐怖勢力在“一帶一路”沿線還有一定的市場，常年內亂不止，暴力不停，國內發展受牽連，影響“一帶一路”的推進。

經濟方面

國際經濟形勢變化莫測的如今，沿線多個國家的經濟發展水平較低，由經濟基礎落後以及匯率波動、世界經濟衰退、國際大宗商品價格等不確定因素而造成一些問題。企業作爲“一帶一路”載體，也存在一些問題，例如投資環境，投資國法律的不同，國企“走出去”的時候缺乏經驗所致，經國內一些不良做法帶到國外，同行之間惡性競爭，壓低成本，造成不必要的損失。同時，不利於企業形象的樹立，降低海外信譽度，等一些列負面影響。

沿線國家對“一帶一路”戰略的疑慮

大多數國家對“一帶一路”表示了支持，但仍然有一些國家對“一帶一路”懷有疑慮，主要擔心“一帶一路”背後隱藏着政治和軍事動機，認爲“一帶一路”規劃中的“五通”對本國的國家安全帶來威脅，擔心日益起來的中國會不斷擴張自己的“勢力範圍”。尤其歐美國家對“一帶一路”的態度冷淡。衆所周知，作爲新興大國，中美之間有共識有也有分歧。在美國看來，如果“一帶一路”合作倡議順利，會增大中國的國際影響力。在印度看來，中國將通過“一帶一路”使得印度周邊國家可能會更加依賴中國，從而侵蝕印度在南亞地區的影響力。

四 “一帶一路”實施過程中的幾點建議

1. 政府首先要把沿線的國家聯繫起來，打開沿線國家的國內市場，實現沿線國家在“一帶一路”上的“必要統一”，在政策層面爲“一帶一路”保駕護航。企業是“一帶一路”戰略中最活躍的一部分。企業在追求利益的同時對“一帶一路”工程的建設負有直接責任。而且中國實施“一帶一路”項目，也需要大量實力雄厚的跨國公司。然而，一些國家對國有企業的背景存有成見，認爲國有企業的存在會導致不公平競爭行爲，甚至有不可告人目的。針對這種情況，中國應該加快國有企業改革，增加國有企業的透明度，做好釋疑、解疑工作。當然，不是所有的國有企業都可以參與到“一帶一路”項目中去。“一帶一路”不僅僅是經濟戰略，也是我國走向世界的一張“名片”，參與“一帶一路”項目的企業不僅具有強大的經濟能力，還要具有過硬的國際公關能力。
   2. 國家應該倡導沿線國家共同建立“一帶一路”聯合反恐中心，在中心實現反恐情報共享，反恐行爲相互配合的目標，共同應對恐怖勢力威脅。中國應該與沿線國家在安全方面加強合作，以當地政府爲主，同時依託於“聯合國維和部隊”，在動亂地區設立一道對“一帶一路”資產以及海外勞工進行保護的安全屏障。必要時也可以與當地政府協商後派出維護海外資產項目的安全人員，確保“一帶一路”項目的安全。投資本身就意味着風險，爲了規避風險，中國企業也可以與其他國家的企業共同組成跨國公司，風險共擔，利益共享，充分發揮各自的優勢將“一帶一路”蛋糕共同做大做好。

3.在“一帶一路”項目落戶沿線國家之前，我國需要建立“一帶一路”專門研究機構，做足前期準備工作，並且實現與企業的合作，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進行長期、實地考察，分析當地的實際情況，針對當地發展的具體情況以及“一帶一路”企業的具體特點採取不同的“投資戰略”，促使“一帶一路”項目“紮根本土”。

4.當前世界不同地區發展水平差距比較大，世界上大多數國家還處於對現有國際規則的適應階段，大部分國家的經濟發展水平還無法適應TPP的高度自由化要求，中國應該抓住這一點，將“一帶一路”總體保持在現有國際規則的框架內，在力所能及的基礎上，去主導制定符合我國利益的新規則，並對一些不合理的規則進行修訂，使之能更加符合世界大多數國家的現實發展需要。

參考文獻：

國家發展改革委, 外交部, 商務部. 2015. 推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動[R].北京:外交出版社.