農村黑校車”的深層原因分析及治理

“黑校車”是指沒有取得相關資格證件、未到交警部門登記或者登記爲自用車的、未投強制責任險、所有權不屬於校方且從事接送學生的車輛。“黑校車”大多出現在城市郊區和農村等公共投入不足的地方。黑校車以盈利爲目的，導致超載現象屢禁不止，對學生的安全構成了重大的威脅,在整治過程中，隱患較多，令人擔憂。筆者結合實際，對“農村黑校車”的深層原因及治理對策作一粗淺分析。

一、“農村黑校車”具有嚴重社會危害性 。

運營“農村黑校車”屬主觀故意性違法，其目的就是爲了營利，從而違法上路、違法行駛，易造成羣死羣傷的重特大交通事故。

（一）社會危害大。運營“農村黑校車”一般情況下沒有購買乘客保險，乘客的生命安全利益無法得到保障。發生交通事故後，無力進行賠償，更有甚者，一走了之，嚴重威脅到乘車人員的切身利益，具有較大的社會危害性。

（二）擾亂正常交通秩序，易釀成交通事故。“農村黑校車”運營的根本目的就是爲了營利。爲達到多獲利的目的，在出行過程中，不按超速、超員等嚴重違法行爲屢禁不止，嚴重擾亂正常的交通秩序，是釀成交通事故的重大交通隱患。

二、“農村黑校車”現狀及特點

主要有以下幾種現狀：（一）車輛安全係數低。以價格3-5萬元的麪包車爲主，該類車型自身存在着安全隱患。由於此類車型其低端的市場定位，在製造工藝、安全防護方面受限於成本控制，“車輛自重低、輪胎規格小、車身重心高、安全性能差、易損壞”成爲“黑校車”之類車型的共性，導致車輛穩定性較差，特別是在鄉村道路遭遇雨雪等惡劣天氣行駛時，極易發生側滑、側翻事故，造成羣死羣傷的可能性大。（二）超員現象普遍。絕大部分黑校車爲達到營利性目的，超員在30％以上。

（三）車輛隱患多。大部分黑校車爲老舊麪包車甚至是二手面包車，有些車輛甚至多年未年檢年審，車況不佳，面對複雜的道路交通環境，極易發生交通事故。

（四）駕駛員駕駛素質較差。部分黑校車駕駛員駕駛素質較差，爲達到營利目的，盲目追求車輛行駛速度，多拉快跑。在公路上疾馳的麪包車中，絕大部分從事拉客的業務。

“農村黑校車”呈現以下特點：

（一）運營時間固定。在學生上下學的時間運營，絕大部分在早上7點半之前，下午5點半之後運營，掌握交警的上班規律，鑽孔子，抓盲區行駛。

（二）擅於僞裝，行駛方式隱蔽。一是農村黑校車行駛線路較爲隱蔽，行車時間、地點常有變動；二是農村黑校車爲掩蓋其搭乘學生行爲，將車輛玻璃改設爲黑色，使車輛外部難以察明其車輛內部情況。

（三）農村黑校車駕駛員團伙行爲。農村麪包車隨地上車、隨時走人的農村特點結合農村“黑校車”的僞裝性、難以辨別性，部分黑校車駕駛員往往結成團伙，採取“資源共享、信息共享”的策略，進行違法勾當。

三、農村地區“黑校車”存在的原因分析

（一）“農村黑校車”存在的客觀原因。

1、農村中國小生上學路途遠帶來需求。農村學校一般設在鄉上，因路途遠，導致村落學生必需乘車上學，給“黑校車”氾濫帶來可乘之機。

2、鄉村客運交通運力投入不足。據調查，當前農村中國小雖有要求解決校車問題，但車少學生多的矛盾十分突出，這就給一些不規範的社會運營車輛提供了市場。

3、麪包車等載客車輛價格經濟實惠。“黑校車”營運轉而以“農村麪包車”的形式出現，此種車型價格低廉，相對三輪車和小汽車的核載人數多，因而有相當部分車主購車從事非法接送學生活動。這類麪包車主要活動在省道、縣級公路、村道，打着日常出行的幌子，在各農村中國小候客、攬客從事接送學生活動。

（二）農村“黑校車”存在的主觀原因。

1、由於農村客運線路不全、等候時間較長、班次固定等原因，部分學生家長青睞於非法營運車輛隨叫隨到、隨到隨走的條件。

2、乘坐“農村黑麪包車”費用低廉，部分家長盲目追求方便和省錢，願意搭乘這類“黑校車”。

（三）警力不足對農村“黑校車”的管理留下空隙。

警力不足給農村道路交通安全管理工作造成嚴重的被動影響，農村道路交通違法行爲得不到及時有效的查糾，給包括“黑校車”在內機動車交通違法以生存的空間。

（四）農村“黑校車”駕駛員的心理分析。

1、交通安全意識淡薄。從農村麪包車等“黑校車”的交通安全管理來說，其駕駛人多分佈在廣大農村地區，他們準駕車型多爲C1，平時基本不到公安交通管理部門辦理業務，交通安全意識相對淡薄。

2、“農村黑麪包車”的暴利特徵。以“五菱榮光”爲例：排量1.2L,百公里油耗7.4L-9L，百公里油價成本50元左右。 “農村黑校車”的暴利特徵驅使駕駛員鋌而走險。

3、心存僥倖。掌握交警的上班規律，鑽孔子，抓盲區行駛。這是農村黑校車司機的普遍心理。爲了躲避檢查，不走大道而走鄉間羊腸小道，並在車窗貼上黑色隔膜，採取種種方法躲避交警的查處。

四、加強農村“黑校車”管理的對策和建議。

當前，加強黑校車交通安全管理，要從交通安全工作的大局出發，立足實際，強化監督、協調管理，本着“誰主管，誰負責”的原則，由政府主管部門牽頭，明確公安、教育、交通等部門及鄉鎮的責任，進一步完善“政府主導、部門主管、學校主體、明晰職責、齊抓共管”的學生交通安全社會化管理機制，拿出行之有效的整治方案和措施，對接送學生車輛運行機制及存在問題進行科學整改，切實有效解決當前接送學生車輛管理中的突出問題。

（一）整治黑校車違法行爲的法制建議。加大處罰力度，提高違法成本。農村黑校車違法行爲從違法行爲性質而言具有主觀故意性。按現行法律、法規規定，相對而言違法成本低，對違法行爲人無法起到震攝作用。建議修改現行法律規定，對農村黑校車主觀故意違法行爲加大處罰力度，按照“以危險方法危害公共安全”予以定罪，以起到打擊和震懾作用。

（二）政府加大教育資金投入。一是加大資金投入。各級政府特別是農村鄉鎮政府應當花大力氣解決校車這一重大民生問題，將解決轄區中國小校車問題擺上議事日程，配備足夠的校車，緩和車少生多的矛盾。二是資金不足、難以維持校車日常管理費用的中國小校，可聯繫企業、個人捐贈校車；三是加大公共客運交通投入，逐步爲所有村鎮開闢足夠的公交線路班次、緩解車少學生多的矛盾，避免給一些不規範的社會運營車輛提供市場。

（三）建立農村“黑校車”舉報監督獎勵機制。發動羣衆監督、舉報農村“黑校車”，公佈舉報電話，實行有獎舉報，協調聯繫農村中國小教師、中國小周邊商店所有人、加油站加油員等與黑校車有密切聯繫的羣衆參與到監督管理黑校車的工作當中。（四）落實地方教育部門監督管理制度。一是淨化校園周邊環境。督促學校堅持嚴格監督黑校車運營，安排學校交通安全管理員巡查學校周邊黑校車接送學生行爲，及時淨化校園周邊環境，增加黑校車上下學生的難度，讓“黑校車”無處可載學生；二是嚴把源頭關，黑校車運營的生存基礎是學生客源，建立經常乘坐農村“黑校車”學生檔率，加強日常宣傳教育。

（五）嚴密路面防控。交警部門要會同交通部門，從強化責任入手，做到“四查”。一是“校園周邊查”。安排民警身着便服，在學校周邊進行系統清查，對過往車輛進行跟蹤觀察。發現嫌疑車輛，立即將車輛號牌登記，及時建立“黑校車嫌疑車輛臺賬”。二是“定人查”。採取“一人盯一車”的工作方式，採取“專人專車”工作法，安排執勤民警身着便服，駕駛便車跟蹤“嫌疑黑校車”，摸清“黑校車”運行線路，掌握“嫌疑黑校車”出車時間、出車地點、往返里程、往返時間、搭乘人數，徹底掌握“嫌疑黑校車”運行情況。三是“先期查”。面對黑校車取證難的問題，可在“嫌疑黑校車”接送學生的時間節點，在學生上下車的重點環節進行拍照取證。利用執法記錄儀將“黑校車”違法行爲進行錄影，做到“未查處，先取證”。四是“定點查”。在農村中國小附近的必經路段、上學放學的重點時段進行檢查。五是“系統查”。發揮機動車輯查布控系統的最大效能，重點緊盯農村麪包車，一旦發現有“黑校車”行爲，即刻報警並通過警務通知路面民警查控、攔截，使其無處遁形。

（六）加強駕駛員源頭管理。一是農村麪包車在交警車管部門上牌時，與車管部門簽訂《農村麪包車使用承諾書》，承諾不以營利性爲目的搭載人員、不以營利性爲目的載貨，如有違反自願接受交管部門處理；二是基層交警中隊定期

開展“農村麪包車交通事故通報”定期將農村麪包車事故發生情況、處理情況告知給駕駛員，從而提高駕駛員的交通安全意識；三是基層交警中隊利用交通安全宣教室組織此類車型駕駛員開展安全警示談話，做到警鐘長鳴。在路檢路查過程中對駕駛員進行現場教育，提示農村麪包車不得違法搭乘學生，強化駕駛員守法意識。

（七）創新宣傳機制。地方教育部門應當遵循“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的宣傳教育思路，實行校警互動，創新宣教機制，嘗試“一窗、一語、一冊、一狀、一課、一會、一信”的“七個一”校警聯手工作機制。“一窗”，即建立一個交通安全宣傳櫥窗；“一語”，即在學校門前懸掛一條交通安全宣傳標語；“一冊”，即爲每名學生髮放一本交通安全宣傳手冊；“一狀”，即學校與學生或學生家長簽訂一份交通安全責任狀；“一課”，即學校堅持每月一堂交通安全教育課；“一會”，即學校每學期召開一次交通安全主題班會；“一信”，即家長人手一份《致學生家長一封公開信》，加大力度大力宣傳乘坐黑校車的危害性，在校園裏形成了濃厚的拒乘“黑校車”的交通安全氛圍。