國有企業就企業黨建工作情況調研報告

按照省市委組織部及省市國資委的工作部署，×市國資局抽調人員組成調研組，採取聽彙報、召開座談會、查看黨建資料等多種形式，深入到全市國有企業就企業黨建工作情況進行專題調研。現將有關情況報告如下：

一、我市國有企業的基本情況

×市國有資產管理局成立於×年×月，全市國有企業在經過近幾年全面的產權制度改革後,多數企業處於關、停、破、轉狀態。目前，全市國有企業總體情況是:國有資產總量少,企業總體規模小,實力不強、後勁不足、質量不高、存在問題不少。至×年×月底,全市國有企業共有×家，其中市管企業×家。全市國有企業共有職工總數×人，黨員總數×人（在崗黨員×人，離退休黨員×人，下崗黨員×人）。設立黨組織×個，其中，黨委×個、黨總支×個，黨支部×個。近年來，隨着經濟體制改革的不斷深化，我市國有企業的組織結構、生產經營方式和外部環境都發生了深刻變化，絕大部分企業能夠根據新的形勢，積極探索加強和改革國有企業黨建工作的思路和對策，在發揮企業黨組織的政治核心作用等方面取得了一定成效。

（一）在加強和改進黨對國有企業的政治領導，促進企業決策的建設上有新發展。一是在企業經營改革、發展及穩定中始終堅持正確的政治方向，保證監督黨和國家各項方針政策和重大決策在企業的貫徹執行。重視提高黨組織參與重大問題的能力和決策水平，把黨的政治領導有機地融入滲透到企業的決策層、監督層和執行層之中，維護好國家、企業和職工三者利益，促進了企業的持續快速健康發展。二是健全完善企業領導機制，通過“雙向進入、交叉任職”的辦法，不斷健全完善企業領導體制。全市國有企業黨政交叉任職達×%，爲企業黨組織參與重大問題決策，充分發揮政治核心作用提供了組織保障。三是健全完善工作機制，積極參與重大問題決策。全市國有企業普遍建立黨政領導日常工作溝通和情況通報等會議制度，爲黨組織參與企業重大問題決策提供了制度保障。四是各企業緊密結合自身實際，在黨組織參與企業決策的範圍、方法途徑和保障機制等方面進行制度建設探索，取得較好成效。

（二）在堅持以生產經營爲核心，探索國有企業黨組織活動的內容和方式上有新進步。隨着企業改革的進一步深化，各企業黨組織把黨的各項工作貫徹於生產經營的全過程，並取得新成績。一是確立爲生產經營服務的黨建工作理念。許多企業黨組織都能夠緊緊圍繞黨的基本路線和企業發展開展工作，認真履行參與、保證、監督職能，起到了圍繞中心、強化核心、凝聚人心促進企業發展的作用。二是把貫徹落實科學發展觀、保證和促進企業發展、加強科學管理、推進科技進步作爲工作重點，實現經濟效益的明顯提高，保障國有資產的保值增值，促進企業穩定，社會和諧。我局下轄企業×多家，這些企業大部分都是資產質量差且突出問題較多。爲盤活資產和理順關係，在局黨委的領導及企業黨組織的指導下我們根據企業實際，分門別類地推行租賃、轉制、整合、改革和上資質等經營模式，使部分企業的經營、改革、穩定與發展不斷上新臺階。如市食品總公司內強素質，外樹形象，大刀闊斧地精兵簡政、減員增效等方式進行改革，力挺×的肉食市場，使×萬市民吃上放心肉，併成爲我市的創稅大戶，多次被湛江市委評爲先進黨組織；市城建綜合開發公司重整旗鼓，以制度管人管事，經營與管理不斷上臺階和出新效益，員工素質不斷提高，企業綜合實力連年提升，還爲社會各界扶貧助學等做了大量好事實事，深受社會的好評；市三家客運公司通力合作，強強聯手上資質和狠抓安全生產，使企業的綜合運力從過去的幾十輛小客車猛增到現在的×多輛的豪華客車，企業效益和社會效益連年刷新；市四家建築公司狠練內功，全力上資質，建築項目日益增多，經濟效益和社會效益逐年提高。如市建築工程公司，不斷更新經營理念，着力打造品牌工程，在強建隊伍的基礎上把建築項目不斷延伸省內外，並在湛江×兩市重大建設項目中累創樣板工程，多次受到市委的表揚，並被湛江市評爲安全生產先進單位，去今兩年的建築產值逼近×億元；市建安、市二建等公司在上資質的基礎上銳意改革，不斷開拓建築市場，業務不斷向外擴展，建築產值年年猛增，去今兩年，兩公司的產值均過×億元；市金葉公司不斷優化管理，公司各項事業不斷優化；市商業集團公司、市物資總公司、市建材總廠、市水產公司、市二輕聯社等企業遺留問題的逐步化解；市基投集團公司、市保安公司的組建及不斷擴大，爲×的建設和平安穩定注入新活力；各權屬企業安全生產、信訪維穩及綜合治理等工作的穩步推進等等。三是圍繞生產經營中心開展創先爭優和“兩學一做”等活動，逐步形成“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的良性互動。如市食品總公司、市粵通運輸公司、市建築工程公司、市建安公司和市一運公司等企業每年圍繞生產經營中心開展的“三高一流”（黨員思想覺悟高於一般羣衆、黨員工作技能高於一般職工、黨員工作業績高於一般工人、打造一流的黨員隊伍）、“黨員示範崗”、“黨員示範車”“黨員示範工地”等活動，突出了黨建工作爲生產經營建功立業這一主題，使黨組織的政治核心作用在促進企業經營和改革發展中得到提升。

（三）在完善黨建制度體系，加強企業黨組織自身建設上有新探索。各國有企業黨組織基本都建立健全了學習制度、民主生活會制度、民主監督制度、個人重大事項請示報告等制度規定。特別是在理論學習方面，積極探索有效方法，保證了學習的質量和效果。在發揮黨組織的政治核心、戰鬥堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模範作用上有新突破。爲充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，各企業黨組織都把加強黨員隊伍建設作爲重點，不斷提高黨員隊伍的戰鬥力。在“三重一險”等工作中，企業各級黨組織衝鋒在前，涌現出了一批敢於衝鋒陷陣的先進黨員個人和先進黨組織。同時，各國有企業黨組織認真落實構建教育和監督並重的懲治預防腐敗體系的要求，着力建設廉潔經營的經營管理隊伍。如市食品總公司一些領導幹部因放鬆世界觀的改造，大勢貪污受賄，在市委、市紀委的堅強領導和指導下，我們依法依紀進行了嚴肅處理。近期，我們通過開展“黨員是一面旗臶”、“黨員示範崗”、“黨員示範車”“黨員示範工地”等活動，我局黨委認真反思近年來我市國有企業在黨建和紀檢監察工作中的薄弱環節，將警示教育同黨的建設有機結合起來，使黨員幹部真正做到自重、自省、自警、自勵，自覺抵制拜金主義、享樂主義等思想的影響。

二、我市國有企業黨建工作面臨的主要問題

從調研情況看，我市國有企業黨組織發揮政治核心作用方面雖然取得可喜成績，但隨着經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我市國有企業黨建工作正面臨着一系列新的困惑和難題。

（一）企業黨組織發揮作用的職能角色把握難。按照公司法規定，企業黨組織不在法人治理結構之內，也沒有具體規範企業黨組織的職能。新修訂的黨章雖對國企黨組織的地位和作用有明確規定，但只是“發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作”的原則性規定，沒有涉及具體可操作層面。企業黨組織和法人治理結構的關係尚在磨合之中，在企業董事會決策、監事會監督、經理層執行的公司運行結構中，企業黨組織作用到底如何發揮，在實踐中不好把握，參與決策的方法難掌握。在調研中發現，個別黨組織在企業中處於“參與”地位，政治核心的作用發揮渠道、方式未很好解決，參與決策的制度不健全，沒有具體操作法規，很難把握角色。

（二）困難企業和破產改制企業的黨員教育管理難。一是思想工作難，少數黨員在改革改制和利益調整中，認爲在企業的發展過程中曾做過不少貢獻，而過去的努力卻無法使自己擺脫當前生活的艱難，由此造成心理失衡；有的對黨組織有失望情緒，對黨組織開展的活動有牴觸情緒。二是管理難。部分下崗黨員長期外出打工，不與組織聯繫，不過組織生活，不參加組織學習，不按時交納黨費，不按規定接轉組織關係。三是開展活動難。部分關、停、破、轉企業黨組織，由於受組織場地、經費等限制，很難組織開展活動。

（三）企業黨建工作方法載體創新難。目前國有企業黨建的工作機制、方式方法、評價體系、隊伍建設等，繼承的多，創新的少。理論思考、實踐經驗都不足，不善於把現代信息技術和現代科學管理的方法、手段引入到黨建工作中來。特別是對如何將國有企業的政治優勢轉化爲企業的核心競爭力，轉化爲企業的經濟優勢，還缺少研究；對如何適應新形勢，更好地發揮黨組織的政治核心作用研究得不夠多。

三、加強和改進國有企業黨建工作的對策建議

國有企業黨的建設是整個黨的建設的重要組成部分。加強和改進國有企業黨的建設，必須要認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列講話爲指導，深入研究探索，不斷完善企業黨組織發揮政治核心作用的體制機制，推動企業科學發展。

（一）在提高認識，統一思想上進一步深化。國有企業各級黨組織必須從政治的高度來認識發揮黨組織政治核心作用的重要性、必要性和緊迫性，把思想認識統一到中央、省、市黨委的要求上來，統一到企業經營和改革發展的需要中來，以改革的精神加強和改進黨對企業的領導，創新國有企業黨的工作機制，推進國有企業科學發展。

（二）在完善機制、健全制度上進一步探索。一是要按照現代企業制度要求，儘快健全公司內部法人治理結構，逐步完善董事會、監事會、經理層決策制約機制，深入推進黨政領導“交叉任職、雙向進入”，爲企業黨組織參與重大問題決策提供製度保證。二是出臺加強國有企業黨建工作的意見，進一步明確企業黨組織參與重大問題決策的範圍、程序和渠道，特別是對改制過程中的企業黨組織的職責任務進行具體規定，保證企業黨組織在改制過程中，發揮好政治核心作用。三是進一步健全和完善企業內部黨建工作的各項制度和機制，特別是黨政領導在重大問題上的溝通制度、黨政領導聯席會議制度等。明確規定未經黨組織討論或黨組織未形成決議的決策方案暫緩決策或不予決策，保證決策的科學性和準確性。

（三）在改進黨組織的活動內容和方式上進一步創新。在活動內容上要堅持有效性和現實性的統一，把黨的組織生活與企業中心工作更緊密結合起來，不斷創新黨組織活動載體，把思想政治工作與企業文化建設相結合，在企業改革發展中進一步樹立起黨組織在廣大幹部職工中的威信；在活動方式上要堅持原則性和靈活性的統一，把更多的現代化教育手段與科技手段運用到黨組織活動中來，促進活動方式的現代化。

（四）在企業幹部、黨員隊伍建設上進一步努力。企業黨組織要把黨管幹部、黨管人才原則與市場化配置人才機制有機結合。在確定用人標準、推薦人選、組織考察、完善評價體系、加強監督管理等方面有所作爲。落實企業重要經營管理人員的任免必須經組織人事部門考察，黨委研究提出意見建議，董事會和經營管理者依法行使用人權的要求。要高度重視政工隊伍建設和黨員隊伍建設，選拔懂政治、會管理、能幹事的黨員來擔任政工幹部。要抓好一線崗位黨員的培養，把政治合格、業務過硬、年富力強的業務能手、技術人才發展成爲黨員。